第一章 理论和实践的双重召唤 1
一、乡镇政权：国家政权体系的根基 1
二、西北民族地区乡镇政权：特殊的支点和资源 6
三、以结构功能为中心的研究视角 12
四、体系和方法的说明 23
第二章 西北民族地区乡镇政权所处自然和社会系统的概略考查 27
一、脆弱的生存条件 27
二、低下的经济社会发展水平 32
三、彼此分割且相互覆盖的社会文化 39
四、低层次的政治整合 47
第三章 轨迹追溯：西北民族地区乡镇政权的历史演变 52
一、民国以前的西北民族地区乡镇政权 53
二、民国时期的西北民族地区乡镇政权 73
三、新中国成立后的西北民族地区乡镇政权 88
第四章 现状审视：西北民族地区乡镇政权的制度分析 104
一、结构格局的制度性变迁 104
二、传统体制的惯性 114
三、走向：深层次的变革 124
第五章 总体抉择：西北民族地区乡镇政权建设的基本思路 131
一、战略目标 131
二、主要内容 139
三、基本原则 147
四、操作方略 154
第六章 职能重构：西北民族地区乡镇政权建设的关键 161
一、以职能重构为中心：西北民族地区乡镇政权建设的新思路 161
二、西北民族地区乡镇政权职能重构的依据和出发点 168
三、现阶段西北民族地区乡镇政权职能行使的现状剖析 183
四、重构西北民族地区乡镇政权职能体系的途径 187
第七章 结构优化：乡镇政权内部构成及其关系的合理化 197
一、乡镇政权的内部构成及其相互关系 197
二、结构失调：西北民族地区乡镇政权建设中的顽症 208
三、优化乡镇政权内部结构的思路和途径 213
第八章 理顺关系：优化乡镇政权外部关系的思考与对策 229
一、理顺县乡关系：使乡镇政权成为一级完整的权力实体 229
二、理顺乡村关系：使村（牧）民委员会真正成为一级自治组织 238
三、理顺政企关系：建立与西北民族地区实际相符合的政企关系体制 243
四、理顺政社关系：实现社会秩序和社会活力的根本举措 247
第九章 建章 立制：西北民族地区乡镇政权建设的根本保证 255
一、健全乡镇政权组织规范，实现乡镇政权组织的合理化 256
二、健全乡镇政权行为规范，实现乡镇政权行为的规范化 259
三、健全乡镇政权运行规范，实现乡镇政权运行的程序化 263
四、健全乡镇政权的责任规范，实现乡镇政权的责任化 266
五、树立规章 制度的权威，确保各项规章 制度的落实 271
第十章 干部队伍建设 275
一、成就与问题并存：西北民族地区乡镇干部队伍建设的现状剖析 275
二、西北民族地区乡镇干部队伍建设的总体思路 287
三、素质建设与制度建设并举：西北民族地区乡镇干部队伍建设的现实抉择 297
第十一章 西北民族地区乡镇基层群众性自治组织建设 307
一、乡政村治 307
二、西北民族地区村民自治组织分析 312
三、西北民族地区村民自治组织的强化 320
后记 334