绪论 1
研究对象 3
学术史回顾 5
研究方法与思路 11
一 重提中国政治史研究的努力 11
二 中国政治史究竟应该如何研究 14
三 “水利社会”与“治水政治” 21
史料说明 23
第一章 清代以前的钱塘江海塘工程 25
第一节 唐宋海塘初筑 25
第二节 元代议筑石塘 28
第三节 明代兴筑石塘 32
一 修筑海盐石塘 32
二 两组施工案例分析 37
三 编征塘工夫银 43
四 历史特点及局限 46
第四节 钱塘江南岸海塘修筑 47
第二章 江海变迁与官民初步应对：康熙年间的海塘修筑 53
第一节 康熙前期的治水 53
第二节 康熙晚期的塘工 58
一 水势北趋及政府初步应对 59
二 南岸修筑石塘 67
第三章 “天神赐佑”与“尽人之力”：雍正朝“天人感应”理念下的钱塘江海塘 70
第一节 世宗的治水理念 70
一 “一劳永逸”的目标 70
二 “天人感应”的理念 78
第二节 雍正中后期的海塘修防及制度建设 85
一 议筑石塘未果 85
二 扩大岁修范围 88
三 建立抢修制度 90
四 添设职官与专设塘兵 91
五 加意维护旧塘 93
第三节 雍正晚期治水之争 96
一 议定方略 96
二 专注治河 101
三 延至乾隆初年的争议 107
第四节 雍正十三年的全塘溃坍 111
第四章 “一劳永逸”的理想：乾隆朝政府全面介入后的治河与筑塘（上） 126
第一节 “修筑鳞塘，一劳永逸”的理想 126
第二节 “民修”转“官修”：政府政策的根本调整 130
第三节 嵇曾筠临危受命 135
第四节 涨沙后的改筑石塘之争 141
一 问题提出 141
二 不同声音 145
三 开河之议 149
第五节 水归故道十二年 153
一 水归中小亹 154
二 实施后期防御 155
三 筑塘与治河小议 159
第五章 “一劳永逸”的理想：乾隆朝政府全面介入后的治河与筑塘（下） 162
第一节 水趋北亹后的全面防御 162
一 先事预防 162
二 补偏救弊 164
三 镶筑柴塘 168
四 缓修石塘改筑鳞工 172
五 修筑坦水 173
六 修护尖山石坝 175
七 建立沙水情形奏报制度 176
八 调整职官兵制 176
第二节 “南坍北涨”语境下的治河实践 180
一 试行涨沙、切沙之法 181
二 相机开挖引河 183
三 反对南岸大规模筑塘 191
第三节 柴塘究不如石塘巩固：北岸鱼鳞石塘大规模兴筑 196
一 “乾纲独断” 197
二 抢筑五百丈条块石塘 199
三 兴筑老盐仓鱼鳞石工 202
四 改筑范公塘土塘 207
第四节 挑战“一劳永逸”：柴塘岁修之争 219
一 官员之争 219
二 风向转变 223
三 全面升级 227
第五节 “柴、石塘工已属与水争地”：石坝、柴盘头之争 235
一 石坝取代柴盘头 235
二 风波再起 241
第六节 “不惜帑金，谋一劳永逸之计”：乾隆朝海塘经费问题 246
一 工程经费来源 247
二 例估与加贴经费 248
三 筹划岁修经费 255
第七节 海塘修筑与18世纪政府治水职能加强 260
一 政府全面介入海塘工程 260
二 政府职能加强现象简析 263
第六章 困局与危局中的政府行为：道光朝的大工兴举 271
第一节 嘉道时期的财政与工程 272
一 嘉庆以来的物价问题 272
二 “经费有常”的困惑 273
三 道光五年改革 275
第二节 筹划东塘巨工 282
一 风潮侵袭与四次请修 282
二 修筑坦水、竹篓之争 294
三 部分工程停办及大工告竣 297
四 筹集岁修经费 301
第三节 嘉道时期的西塘与南岸塘工 303
一 道光晚期的西塘工程 303
二 嘉道时期的南岸塘工 307
第七章 “初复”与“中兴”：同光之际的海塘修筑 311
第一节 道光中后期以来的塘工之弊 311
第二节 地方官员的惨淡经营 315
第三节 定议巨工大局 324
一 打破僵局 325
二 筹议石工 328
第四节 诸工次第开办 330
一 海宁绕城石塘 331
二 西防石塘工程 333
三 中防石塘工程 335
四 调整方略 336
五 中、东两防小缺口并添建坦水、埽坦等工 340
六 海盐县石塘、坦水等工 344
七 东塘念汛大工 346
第五节 举步维艰 350
一 物料难集 350
二 人夫难募 352
三 经费问题 354
第六节 筹措岁修经费 360
第八章 积弊与变革：光绪、宣统年间的海塘工程与塘制改革 366
第一节 摇摆不定的岁修经费 366
一 岁修经费变更 366
二 谋求弹性筹款 371
第二节 新型塘制改革 376
一 积重难返 377
二 塘制改革 380
第三节 光绪中后期的海盐塘工 383
第四节 宣统年间的最后努力 387
结语 国家的视角：公共工程、政治理念与政府行为 390
一 “重新发现”18世纪 390
二 政治理念与政府行为 397
三 财政经费与政府角色 399
参考文献 404
后记 412