第一篇 产权的确立和保护 3
第一章 导言 3
一 研究背景和目的 3
二 研究方法和分析路径 6
三 社群差距的变化 10
四 公共政策实施中的正式和非正式制度安排 18
五 政策性结论 30
第二章“超载”现象、制度选择和政策思考 34
一 导论 34
二 超载现象与专家量化主观评估 35
三 超载与产权制度安排 40
四 政策思考 45
五 结束语 48
第三章 草场资源纠纷及其调解 51
一 历史回顾：传统社会中的草场资源纠纷及其调解 53
二 田野观察：对三起纠纷案例的考察与分析 59
三 问题讨论：三个关键环节 83
第二篇 人力资本投资 95
第四章 基本医疗保障的社会公平性 95
一 中央财政转移与西藏农牧区医疗制度 95
二 补助引起的社会公平性质疑 96
三 政策讨论和建议 97
第五章 藏区农牧家庭的儿童营养和健康 106
一 问题的提出 106
二 孕产妇的营养干预和健康服务 110
三 婴幼儿喂养问题 113
四 小学供餐管理 118
五 讨论和小结 121
第六章 文化交流中的藏区义务教育 126
一 近现代藏东地区教育发展历程 126
二 当地义务教育的供方条件及其变化 130
三 当地基础教育的需求方分析 136
四 供给和需求的矛盾 139
五 问题及讨论 140
六 政策建议 143
第七章 关注教育质量差距的缩小 145
一 教育的总体质量有待提高 146
二 师资、生源质量以及教学水平方面的差异 151
三 家庭背景的地区差异与人群差别 155
四 藏区学生接受教育的实际成本与收益 158
五 政策建议 162
第三篇 社区文化和生活基础设施建设 167
第八章 农牧民阅读习惯与基层公共图书馆建设 167
一 一地四县人口及文化结构 167
二 农牧民阅读兴趣分析 169
三 现状与观察 174
四 讨论与建议 182
第九章 信息传播渠道的变化对农牧民文化生活的影响 186
一 观察和变化：政府层面 186
二 访谈与变化：农牧民视角 194
三 讨论与分析 200
四 结束语 203
第十章 农牧民家居条件的改善 205
一 农牧民家居条件的改善 207
二 家居条件改善对农牧民生产生活的影响 209
三 惠民工程实施中的一些问题 213
四 政策建议 217
第四篇 社会保护与消除排斥 221
第十一章 救灾救济与家庭经济安全 221
一 贫困脆弱性和贫困脆弱人群 221
二 救灾抗灾对贫困脆弱人群的影响——以甘南藏区为例 226
三 政府救济对农村贫困脆弱人群的影响——以甘南藏区为例 238
第十二章 农牧区的民间救助和社会救助 251
一 藏区的老人以及政府的救助机制 252
二 藏区的特困户和社会救助 258
三 藏区对老人和特困家庭的民间救助形式 262
四 政策建议 265
第十三章 西藏农牧民贷款证及当地金融业的新探索 268
一 藏区传统借贷金融活动的回顾 268
二 当前藏区农牧民对金融借贷服务的需求 270
三 传统金融制度在当地发展与实践中的缺陷 272
四 西藏《农牧户贷款证》制度 276
五 西藏《农牧户贷款证》制度的政策创新含义 278
六 政策建议与讨论 280
第十四章 政策性保险对藏区社会经济发展的贡献 282
一 藏区主要灾害的特征及举办普通商业保险的困难 282
二 减少保险服务排斥对当地经济发展的意义 286
三 当前西藏自治区政策性涉农保险的做法 290
四 实行农牧业保险进行灾后救助的效果 292
后记 294