第一部分 公共政策的实质第1章 什么是公共政策？ 3
公共政策的界定 4
公共政策工具 6
法律 7
服务 8
货币 10
税收 11
其他经济手段 12
说服 12
工具的效果 14
公共政策的环境 15
保守主义 15
参与 17
实用主义 18
财富 19
多样性 20
世界领导者 21
总结 22
第2章 美国政府的政策制定结构 26
联邦制 27
分权 32
次级政府 35
公共部门与私营部门 41
公共部门的规模和形态 44
总结 49
第二部分 公共政策的制定第3章 议程设置和公共政策 57
议程设置 57
议程的类型 60
谁设置议程？ 62
多元主义方法 62
精英主义方法 63
政府中心主义的方法 64
从问题到议题：如何将问题提上议程 66
问题的影响 67
类似的和外溢效果的议程设置 68
象征关系 70
私有路径的缺乏 71
技术的可得性 72
政策制定 73
谁制定政策？ 75
如何制定政策 79
政策制定的辅助手段 82
政策设计 85
总结 86
第4章 使政策选择合法化 94
立法的合法性 98
监督 102
规章和行政过程 103
管制过程中的公众参与 105
规则撰写过程 106
法院 109
公众的合法性 111
总结 114
第5章 组织与执行 120
执行主体 121
执行 129
立法 129
政策问题 130
政治环境 132
利益集团的自由主义 133
组织环境 134
组织的不一致 135
标准的操作程序 137
组织沟通 139
时间问题 141
马掌问题和公共规划 142
组织间的政治 144
纵向执行结构 145
横向执行结构 147
自下而上？ 149
第三种？ 150
总结 150
第6章 预算：分配和公共政策 159
联邦预算的特征 160
行政预算 160
类目预算 161
年度预算 162
预算周期 162
设置参数：总统和他的朋友 163
机构要求 166
行政检查 167
国会的行为 168
预算执行 170
预算控制 172
总结 172
预算过程中的问题 173
赤字 173
无法控制的支出 175
“后门”开支 176
政府间的预算控制 179
重新规划和转移支付 180
补充拨款 181
评价结果：渐进主义抑或其他？ 182
对渐进主义的批判 183
预算改革 185
项目预算 186
对项目预算的批评 187
项目预算的复兴？ 188
零基预算 189
从手术刀到斧头：20世纪80年代和90年代的预算改革 191
平衡预算与紧急赤字控制法 192
平衡预算修正案 194
类目预算否决权 195
渐退主义 197
预算改革是否值得？ 198
第7章 评估与政策改变 207
公共项目评估中的问题 208
指出和改变目标 208
衡量 211
目标 215
效率和效力 217
价值与评估 218
政治 219
日益增长的评估需求 220
总结 221
政策变革 221
总结 228
第三部分 实质性的政策问题第8章 经济政策 237
经济政策的目标 239
经济增长 240
充分就业 242
物价稳定 245
外贸盈余 247
结构变革 249
经济政策手段 250
财政政策 251
货币政策 259
管制和控制 261
对企业的公共支持 264
公有制 267
激励机制 268
道德说服 269
总结 269
第9章 税收政策 278
民意和纳税 283
公平 283
物有所值 287
税收政策选择 289
可征性 289
财政中立 290
有弹性 290
分配作用 291
透明性 293
税制改革的政治性 294
20世纪90年代及其之后的改革 296
布什政府的税收改革 298
进一步深入改革的建议 299
结论 303
第10章 卫生保健政策 309
卫生保健中的问题 313
医疗保健的准入机制 316
成本 320
质量 325
卫生保健的公共项目 327
医疗保险 327
医疗补助项目 330
健康维护组织：管理限定性医疗 331
卫生保健管制 334
医院治疗成本 334
卫生保健的质量 335
药品监管 336
小结 338
追求全民健康保险 339
保障还是缴税 341
加拿大模式的全面覆盖 342
老布什政府的改革 342
克林顿政府的计划以及其他一些替代性计划 343
小结 346
结论 347
第11章 收入保障：社会保障与福利 359
社会保险 361
社会保障中的问题 366
社会保障和经济 371
社会保障融资 372
社会保障改革 376
激进改革 378
总结 380
社会救助项目 380
AFDC和PRWORA：从福利到工作福利 381
家庭支持法案 384
1996年的改革 385
工作福利制的执行 388
收入保障进一步改革的一些替代性方案 390
向贫困宣战 394
其他的社会救助项目 397
美国挥之不去的贫困问题 398
无家可归者 399
私营的社会项目 401
总结 402
第12章 教育政策 413
背景 414
联邦政府在教育中的作用 418
老布什政府 419
克林顿政府 420
地方筹资和联邦角色 421
高等教育 422
高等教育基金 425
中小学教育 426
教育政策问题 431
教育质量 431
教育补助券和“选择” 433
能力测试 437
教师能力测试 438
校园设施 439
政教分离 440
工会化与管理 442
资源的平等化 443
消除种族歧视与公车接送学生 446
高等教育成本 448
总结 449
第13章 能源与环境 456
能源：问题与政策 457
能源来源 458
天然气 460
煤炭 460
核能源 461
使用中的其他能源 463
非传统能源 464
政策选择 466
州与能源政策 469
“硬性”与“软性”的能源政策选择 470
环境政策 471
污染政治学 472
立法 476
有毒垃圾 482
保护濒危生物法 485
环境控制的实施 486
替代管制的其他选择 488
第14章 保护性政策：防御和执法 499
防御政策 500
防御政策的环境 501
科技 506
民意 506
美国的军事配置 507
关于防御政策的问题 510
军事采购 510
战略威慑的更新 513
全志愿役军队 514
其他的人事问题 517
常规部队和战略 518
防御及工作 520
法律执行 522
联邦政府的执法 524
联邦政府对州政府和地方政府的支持 526
关于执法政策中的问题 527
犯罪起因 527
枪械控制 529
死刑 530
被告的权利 532
青少年犯罪 533
克林顿犯罪控制法案 534
结论 536
第15章 美国政治中的文化冲突：社会生活的管制 546
堕胎和生育权 549
粉饰的堕胎政治学 552
对罗伊和卡努案件政治和政策的回应 552
同性恋权利：来自密室的政策 555
同性恋权利和公共政策 557
政教分离：在校祷告和其他问题 560
结论 565
第四部分 政策分析第16章 成本—效益分析 571
成本—效益分析的基本原则 572
成本—效益分析 575
确定成本和效益 576
分配价值 577
贴现 580
工程选择 583
扩充 585
评价和调整 586
第17章 公共政策的伦理分析 591
基本价值前提 592
保护生命 593
保护个人自由 597
撒谎 600
公正 603
关于“应得”的观念 607
道德规范与公共政策：功利主义的选择 609
后记 616