序言 为什么要从制度科学性入手？ 1
一 问题的提出 1
二 从一个国际性案例说起 4
三“全民”，以及“国家”的主体资格考察 10
四“国家”所有权内的利益冲突 16
五 小结：问题归纳及其答案 19
第一章 公法法人 25
第一节 概述 26
一 历史考察 26
二 公法法人与相关概念辨析 32
第二节 主要国家及地区的相关制度 36
一 大陆法系 36
二 英美法系 39
第三节 我国相关制度 41
一 行政机关的公法法人地位 41
二 事业单位公法法人地位 43
三 社会团体公法法人地位 44
第四节 公法法人的主体资格 46
一 民事主体资格的一般规则 46
二 公法法人的权利能力 47
三 公法法人的行为能力 49
四 公法法人的民事责任能力 50
五 公法法人的破产能力问题 52
本章小结 54
第二章 公法法人财产所有权 56
第一节 相关理论分析 59
一 马克思关于国家“虚幻共同体”的讨论 59
二“经济人”与政府的“经济人”角色 61
三 公共财政理论的支持 64
四 公法法人履行公共职能的需要 66
五 公地悲剧的启示 68
六 物权法理角度的分析 71
第二节 相关理论的历史变迁 74
一 19世纪 74
二 20世纪 75
三 当代 78
第三节 相关理论和制度在我国 78
一 我国法学界的观点综述 79
二 公法法人所有权的观点 93
第四节 公有财产法制的类型化分析 96
一 公产（公物）的类型化分析 96
二 大陆法系 99
三 英美法系 112
四 我国国有财产的类型化分析 113
本章小结 116
第三章 权能分析 118
第一节 概述 118
一 所有权的概念、特征 118
二 所有权的权能 120
第二节 占有权能 125
一 所有权人的占有 125
二 所有权人出让其占有 127
三 占有的标的物 128
四 公法法人的占有 130
第三节 使用权能 131
一 使用的含义 132
二 使用的设定与变更 139
三 使用的原则 141
四 使用的限制 147
五 使用的废止 154
第四节 收益权能 155
一 收益的内涵 155
二 收益的正当性问题 156
三 收益的实现 158
四 收益的限制 159
五 收益权的消灭 161
第五节 处分权能 161
一 处分权概述 161
二 公法法人是否享有处分权能 162
三 处分的原则 167
四 处分的限制 170
五 处分权的行使 172
第六节 公法法人财产管理 179
一 管理权能 179
二 比较分析 181
本章小结 183
第四章 所有权变动 185
第一节 物权变动的一般规则 185
一 一般规则 185
二 法律根据 186
三 不动产登记与动产交付原则的适用 189
第二节 所有权取得 192
一 依据民法取得 192
二 依据公法途径的取得 203
三 国外相关法制的比较 216
第三节 所有权的变更与消灭 227
一 变更 227
二 消灭 227
本章小结 229
第五章 所有权保护 231
第一节 概说 231
一 公共财产保护的责任落实 231
二 所有权保护的基本类型 235
第二节 民法上的保护 236
一 自力保护 236
二 诉讼保护 237
第三节 公法上的保护 241
一 宪法保护 241
二 行政法保护 242
三 刑法保护 243
本章小结 244
第六章 国有企业投资人制度 246
第一节 问题的提出 246
一 为什么研究国有企业投资人问题 247
二 国有企业改革迷局如何破解 250
第二节 国企投资人法律地位的演变 256
一 改革开放之前 256
二 改革开放初期 258
三 市场经济体制确立时期 263
第三节 《企业国有资产法》中的投资人制度分析 264
一 股东权抑或所有权 265
二 投资人抑或监管人 266
三 法人治理抑或内部人控制 268
四 公司处分抑或政府处分 269
第四节 国有企业投资人的地位 270
一 问题在哪里 270
二 立法上的国企投资人 271
三“国企”必须分为“央企”和“地方国企” 273
四 企业的投资应该明确为政府分级投资 274
五 国企投资人应该名副其实 276
六 国企以及国企领导人“去行政化” 278
第五节 国有股权方面的问题 281
一 国企投资人必须行使其股权 282
二 股权不可以混淆监管权 285
三 针对“国企”的具体股权 285
本章小结 287
第七章 国有企业的法人所有权 289
第一节 问题的提出 289
一 理论问题 290
二 实践问题 292
第二节 国企法人 296
一 计划经济体制的国有企业及其权利 296
二 改革开放以来国企的改革进程 298
三 国企必须首先是企业 302
四 如何看待国有企业法人的特殊性 306
第三节 国有企业法人所有权 307
一 公有制企业财产权利的各种学说 307
二 坚持公有制与企业法人所有权并不矛盾 313
三 国企享有法人所有权是市场经济的基本规则 316
本章小结 322
第八章 国家事业单位所有权 325
第一节 问题的提出 325
一 概念 325
二 财产权利问题 326
第二节 事业单位的公益法人特征 329
一 事业单位的公益法人特征 329
二 比较法上的资料 332
第三节 事业单位财产所有权 336
一 立法以及法理分析 336
二 现实意义 339
三 可资借鉴的操作措施 341
本章小结 345
第九章 博物馆的国家所有权 348
第一节 问题的提出 348
第二节 我国博物馆事业的发展现状 349
一 中国博物馆事业的基本情况 349
二 法律制度建设主要存在的问题 351
三 制度研究意义 355
第三节 国际立法例比较分析 356
一 概述 356
二 分述 358
三 借鉴意义 363
第四节 现状分析以及立法建议 365
一 博物馆的法人所有权理论 365
二 国家出资行为 369
三 藏品的权利 370
四 立法建议 374
五 应注意的问题 379
本章小结 381
第十章 自然资源国家所有权 383
第一节 问题的提出 383
一 主导法律观念问题 383
二 主要法律制度问题 386
三 主要观点争议 389
第二节 自然资源国家所有权制度再认识 390
一 现有制度体系的形成 390
二 主体制度反思 393
三 公共利益分析 396
四 法律责任分析 397
五 标的物角度分析 398
六 简要的结论 403
第三节 比较法的借鉴 404
一 大陆法系 404
二 英美法系 410
第四节 制度建言 410
一 思想认识问题 410
二 关于主体的构建 412
三从“物”科学定义构建自然资源法权 413
本章小结 416
第十一章 自然景观国家所有权 418
第一节 问题的提出 418
第二节 我国自然景观法权探讨 420
一 我国自然景观法权制度现状 420
二 现行制度分析 425
第三节 借鉴资料：德国和美国的国家公园制度 434
一 德国森林国家公园制度 434
二 美国国家公园制度 445
第四节 我国制度的发展建言 452
一 坚持自然景观的国家所有权 453
二 建构明确肯定的自然景观法权主体 454
三 自然景观上的“国家”公法法人、公物支配权 454
四 自然景观管理机构的法人资格 456
五 通过立法强制自然景观复归公共利益 456
六 景区经营租金改为资源补偿税 458
本章小结 458
第十二章 公路国家所有权问题 461
第一节 问题的提出 461
第二节 我国公路国家所有权概述 462
一 公路的基本制度 462
二 国家在公路所有权方面的民事主体地位问题 464
三 公路的国家所有权 465
四 法律对公路国家所有权的规定 468
第三节 立法例的比较 470
一 公路所有权特许经营模式 470
二 公路所有权三级政府所有模式 475
三 公路所有权两级政府所有模式 478
第四节 现状分析及制度建言 481
一 现行立法 481
二 在公路法权体制中构建公法法人所有权制度 483
三 政府路权必须尽快回归公益目的 486
本章小结 487
第十三章 文物的国家所有权 489
第一节 问题的提出 489
一 文物的概述 489
二 现行法的问题 492
第二节 比较法的借鉴 496
一 德国相关立法及特点 497
二 日本相关立法及保护措施 500
第三节 我国立法现状、问题分析以及制度建议 502
一 我国文物所有权的立法体系 503
二 法理疑问 504
三 文物保护的责任主体问题 507
四 国有文物上经济利益问题 509
五 文物经营权问题 510
六 经济发展冲击文物保护 511
第四节 制度建言 512
一 从责任主体的角度构建权利主体 512
二 承认文物的公法法人所有权 513
三 以立法强化文物的公用物属性 515
四 区分文物中的不动产和动产并建立不同规制 517
本章小结 518
第十四章 无线电频谱资源所有权 520
第一节 问题的提出 520
第二节 无线电频谱资源作为民法上的“物”的考察 523
一 无线电频谱的物理特性与资源特性 523
二 民法上的“物权”客体考察 526
三 无线电频谱资源不属于民法上的“物” 529
第三节 无线电频谱纳人国家所有权的必要性考察 531
一 公产理论简介 531
二 无线电频谱资源在我国目前国家所有权语境下的解读 533
三 还原无线电频谱纳入国家所有权的真实面貌 534
第四节 无线电频谱资源的制度完善 541
一 我国现存无线电频谱管理体制的僵化和不足 541
二 国外无线电频谱资源法律体系探究 544
三 我国无线电频谱制度改革探究 547
本章小结 549
第十五章 国家所有权的侵权法救济 551
第一节 问题的提出 551
第二节 关于侵权问题的比较法分析 553
一 关于法人资格问题 554
二 关于责任承担问题 555
三 关于应诉保护问题 557
第三节 中国现有法律制度关于侵权责任的规定 558
第四节 关于侵权问题的起诉和应诉 563
一 国家机关和事业单位作为公法法人被侵权的起诉 563
二 国家机关和事业单位作为公法法人侵权的应诉 567
第五节 立法建议 570
一 关于法人独立财产权的确定 570
二 关于侵权责任的确定 570
三 关于被侵权后的应诉保护机制 570
四 关于侵权后的责任承担和追偿 572
本章小结 572
结语 573
一 问题揭示、研究宗旨 573
二 主要观点 578
三 研究成果基本结构 588
四 本书主要不足 588
参考文献 590
索引 616
写作分工 627
后记 628