第一章 城市公用事业政府监管多元监督体系及其相互关系 1
第一节 城市公用事业政府监管监督体系的构成 1
一 城市公用事业政府监管监督体系的内涵与特征 1
二 城市公用事业政府监管监督体系的构成 4
第二节 城市公用事业政府监管监督体系建设的目标和意义 6
一 克服监管失灵 7
二 预防监管渎职 7
三 防止权力滥用 9
四 提高监管合法性 9
五 健全国家治理体系 10
第三节 城市公用事业政府监管监督体系的功能“赤字” 11
一 立法监督：供给不足 11
二 行政监督：存在惰性 13
三 司法监督：相对软化 15
四 社会监督：缺乏途径 17
第四节 发达国家城市公用事业政府监管监督体系建设的经验 19
一 监督体系体现委托—代理的精神 20
二 监督权力贯彻独立与制衡的原则 21
三 监督途径实行多元复合模式 22
四 监督机制协同运行 23
五 监管程序公开透明 24
第五节 我国城市公用事业政府监管监督体系创新的方向 25
一 以强化立法监督为根本 26
二 以理顺行政监督为基础 28
三 以提升司法监督为保障 30
四 以培育社会监督为增量突破 31
第二章 城市公用事业政府监管立法监督的现状与问题 34
第一节 城市公用事业政府监管立法监督的现状 34
一 我国城市公用事业政府监管的立法监督主体 34
二 我国城市公用事业政府监管的立法监督对象和内容 35
三 我国城市公用事业政府监管的立法监督途径 37
第二节 城市公用事业政府监管立法监督的发展与变迁 48
一 城市公用事业政府监管立法监督的探索形成阶段 49
二 城市公用事业政府监管立法监督的全面恢复和不断规范阶段 49
三 城市公用事业政府监管立法监督的健康发展和创新阶段 49
第三节 城市公用事业政府监管立法监督存在的问题 52
一 监督短缺导致无效监督和无权监督 52
二 监督滞后，重视事后监督忽视实时监督 53
三 盲目监督和监督工作形式化 54
四 监督缺乏强制性 55
五 立法监督法律责任规定欠缺 56
第三章 城市公用事业政府监管立法监督的机理与机制 57
第一节 城市公用事业政府监管立法监督机理 57
一 城市公用事业政府监管立法监督的概念及特征 57
二 城市公用事业政府监管立法监督的内在规定性 59
三 城市公用事业政府监管立法监督的法律依据 61
四 城市公用事业政府监管立法监督的作用 62
五 城市公用事业政府监管立法监督的原则 63
第二节 国外城市公用事业政府监管立法监督的借鉴 66
一 国外城市公用事业政府监管立法监督的主要做法 67
二 国外城市公用事业政府监管立法监督的经验启示 69
第三节 城市公用事业政府监管立法监督机制创新 70
一 创新城市公用事业政府监管立法监督机构 71
二 完善城市公用事业政府监管立法监督的法律制度 73
三 健全城市公用事业政府监管立法监督责任机制 79
第四章 城市公用事业政府监管司法监督现状与问题 82
第一节 城市公用事业政府监管司法监督现状 82
一 我国城市公用事业政府监管司法监督主体 82
二 我国城市公用事业政府监管司法监督内容 84
三 我国城市公用事业政府监管具体行为司法审查的标准 90
第二节 城市公用事业政府监管司法监督的发展与变迁 94
一 城市公用事业政府监管司法监督探索形成阶段 95
二 城市公用事业政府监管司法监督逐步规范阶段 95
三 城市公用事业政府监管司法监督健康发展和创新阶段 96
第三节 城市公用事业政府监管司法监督存在的问题 100
一 城市公用事业政府监管权与司法监督权错位 101
二 城市公用事业政府监管司法检察监督权虚位 101
三 司法监督权缺乏应有的独立性 102
四 城市公用事业政府监管审判监督乏力 103
第五章 城市公用事业政府监管司法监督的机理与机制 105
第一节 城市公用事业政府监管司法监督的机理 105
一 城市公用事业政府监管司法监督概念的内涵 105
二 城市公用事业政府监管司法监督的基本特征 107
三 城市公用事业政府监管司法监督的依据 110
四 城市公用事业政府监管司法监督的必要性 112
第二节 美国和法国城市公用事业政府监管司法监督的经验借鉴 117
一 美国和法国城市公用事业政府监管司法监督的主要做法 117
二 美国和法国城市公用事业政府监管司法监督启示 120
第三节 我国城市公用事业政府监管司法监督机制创新 123
一 创新城市公用事业政府监管司法监督机构 123
二 完善城市公用事业政府监管检察监督法律制度 125
三 完善城市公用事业政府监管审判监督制度 127
第六章 城市公用事业政府监管行政监督现状与问题 130
第一节 城市公用事业政府监管行政监督现状 130
一 城市公用事业政府监管行政监督的内涵 130
二 城市公用事业政府监管行政监督主体 132
三 城市公用事业政府监管行政监督客体 134
四 城市公用事业政府监管行政监督的主要内容 135
第二节 城市公用事业政府监管行政监督的发展与变迁 139
一 城市公用事业政府监管行政监督的探索形成阶段 139
二 城市公用事业政府监管行政监督的恢复和重建阶段 140
三 城市公用事业政府监管立法监督的健康发展和创新阶段 141
第三节 城市公用事业政府监管行政监督中存在的问题 143
一 城市公用事业政府监管行政监督理念层面 143
二 城市公用事业政府监管行政监督体制层面 146
三 城市公用事业政府监管行政监督技术层面 150
第七章 城市公用事业政府监管行政监督创新的机理与机制 153
第一节 城市公用事业政府监管行政监督创新的机理 153
一 城市公用事业政府监管行政监督的基本功能 153
二 强化和改善城市公用事业政府监管行政监督的客观必要性 155
三 城市公用事业政府监管行政监督机制创新的理论基础 160
第二节 国外城市公用事业政府监管行政监督的借鉴 165
一 国外城市公用事业政府监管行政监督的基本做法 165
二 国外城市公用事业政府监管行政监督的经验启示 170
第三节 城市公用事业政府监管行政监督机制创新 173
一 监督目标理念的合法性和公共性 173
二 监督组织体制的独立性和整合性 175
三 监督运行机制的开放性和有效性 178
四 监督能力的综合性和现代化 180
第八章 城市公用事业政府监管社会监督现状与问题 182
第一节 城市公用事业政府监管社会监督现状 182
一 城市公用事业政府监管社会监督主体 182
二 城市公用事业政府监管社会监督模式 187
三 城市公用事业政府监管社会监督的意义和功能 192
第二节 城市公用事业政府监管社会监督的发展与变迁 196
一 全面规制阶段，社会监督缓慢发展 197
二 逐步开放规制阶段，社会监督恢复发展 198
第三节 城市公用事业政府监管社会监督存在的问题 200
一 主观层面：不监督 200
二 客观层面：难监督 203
第九章 城市公用事业政府监管社会监督创新的机理与机制 207
第一节 城市公用事业政府监管社会监督创新的机理 207
一 社会监督是民主治理的内在要求 207
二 社会监督保障政府合法、有效监管 209
三 社会监督是对政府监管实行整体性监督的有机体 213
第二节 国外城市公用事业政府监管社会监督的经验与启示 215
一 国外城市公用事业政府监管社会监督的实践与经验 215
二 国外城市公用事业政府监管社会监督对我国的启示 225
第三节 我国城市公用事业政府监管社会监督机制创新 231
一 努力培育公民意识和社会公共监督领域 232
二 构建多层次社会监督体系 237
三 健全社会监督保障机制 239
参考文献 243