第一章 现代化与官员制度的基本理论及关联 1
第一节 “官员制度”与“现代化” 1
一 “官员制度”概念及起源 1
二 “现代化”概念及其源流 2
第二节 官员制度的一般理论 3
一 马克思主义的官员制度理论 3
二 西方社会的官员制度理论 11
第三节 现代化理论及其检讨 17
一 经典现代化理论 17
二 后现代化理论 18
三 新现代化理论 18
第四节 官员制度与现代化的关系 19
一 现代化决定了官员制度的转型 19
二 现代官员制度是现代化的钥匙 20
三 现代官员制度推动了现代化进程 24
第二章 官员制度转型理论与历史考察 28
第一节 制度与制度变迁理论 28
一 制度的内涵与特征 28
二 制度变迁理论 31
第二节 传统官员制度及其特征 34
一 传统官员制度的产生与发展轨迹 34
二 传统官员制度的内容 37
三 传统官员制度的特征 38
第三节 现代官员制度及其特征 41
一 现代官员制度的产生与发展轨迹 41
二 现代官员制度的内容 41
三 现代官员制度的特征 44
第四节 官员制度转型的制度经济学分析 47
一 官员制度变迁的生态环境 47
二 官员制度变迁的效率 49
三 官员制度变迁的约束 53
四 官员制度变迁的条件与框架 54
第三章 美国传统官员制度及其弊端 57
第一节 从“绅士政府”到“个人赡徇制” 57
一 “绅士政府”的时代背景 57
二 “个人赡徇制”的内容 58
三 “个人赡徇制”的评价 61
第二节 “政党分赃制”的功与过 63
一 “政党分赃制”的时代背景 63
二 “政党分赃制”大行其道 65
三 “政党分赃制”的功与过 70
第三节 美国传统官员制度的特征及弊端 74
一 美国传统官员制度的本质 74
二 美国传统官员制度的特征 75
三 美国传统官员制度的合理性 76
四 美国传统官员制度的弊端及其替代 79
第四章 美国官员制度转型的过程与特征 88
第一节 美国官员制度的转型过程 88
一 官员制度转型的发轫期 88
二 官员制度转型的高潮期 92
三 官员制度转型的渐进期 98
第二节 美国官员制度转型的完成 99
一 政治与行政两分 100
二 科学管理时期的组织理论 101
三 文官分类管理 103
第三节 美国官员制度转型的特征 105
一 完备的改革方案 105
二 培育社会资本 106
三 制度化稳步推进 106
四 形成一致行动 106
五 必要的折中与妥协 107
第五章 美国现代官员制度及其优势 108
第一节 美国现代官员制度的内容 108
一 竞争考试原则 109
二 职务常任原则 110
三 政治中立原则 112
第二节 美国现代官员制度的优势 114
一 克服了传统官员制度的弊端 115
二 具备理性官僚制的核心要素 121
三 适应美国现代化的需求 126
第三节 美国现代官员制度的影响 128
一 官员制度的全面转型 128
二 政治体制的调整与刷新 129
三 政治现代化的风向标 129
四 自由民主升华的标志 130
第六章 美国官员制度转型的阻力 131
第一节 美国官员制度转型前的权力框架 131
一 联邦制下的权力均势 131
二 国会至上的权力格局 132
三 两党之间的官职拉锯战 133
第二节 制度转型过程中的美国官僚 135
一 制度转型过程中美国官僚的心理 135
二 制度转型过程中美国官僚的行为 136
第三节 制度变迁理论中的路径依赖 138
一 制度的路径依赖理论 138
二 美国官员制度转型的路径依赖 139
第四节 美国官员制度转型的阻力 140
一 官僚机构的膨胀趋势 140
二 既得利益集团的控制 141
三 有效预算最大化动机 143
四 “小政府”的思维惯性 145
五 非正式制度的固化 147
第七章 美国官员制度转型的动因之一 149
第一节 工业化与城市化 149
一 工业化与海外扩张 149
二 垄断资本主义的形成 152
三 城市化中糟糕的城市 155
四 市政改革运动 158
五 经济转型推动官员制度转型 160
第二节 社会分化与阶级矛盾 163
一 社会分化与阶层对流 163
二 风起云涌的工人运动 167
三 高涨的农民运动 169
四 社会整合迫切需要官员制度转型 171
第三节 科技教育与社会思潮 173
一 科学技术突飞猛进 173
二 教育蓬勃发展 174
三 进步主义思潮涌动 175
四 知识革命孕育官员制度转型 178
第四节 主流政治思想的变迁 179
一 自由主义的内涵 179
二 美国的自由主义传统 180
三 现代自由主义呼唤官员制度转型 183
第八章 美国官员制度转型的动因之二 190
第一节 联邦与州的权力博弈 190
一 邦联与联邦 190
二 联邦权力的增长 193
三 联邦权力增长刺激官员制度转型 197
第二节 现代政党政治的形成 199
一 两党成分的变化 200
二 第三党运动的发展和变化 202
三 两党制的刷新成就官员制度转型 204
第三节 政府行政权力的扩张 207
一 国会政体及其弊端 207
二 行政权力扩张 210
三 行政权力扩张导致官员制度转型 213
第四节 社会体系与政治体系的互动与平衡 216
一 大规模组织管理与运作的手段 216
二 资本主义发展的“另一只手” 219
三 遏制大公司权势的利器 220
四 政治权力平衡的“调节阀” 224
第九章 英国、美国、日本官员制度转型的比较 231
第一节 英国官员制度转型的动因、过程与特征 231
一 英国官员制度转型的动因 231
二 英国官员制度转型的过程 232
三 英国现代文官制度的特征 234
第二节 日本官员制度转型的动因、过程与特征 236
一 日本官员制度转型的动因 236
二 日本官员制度转型的过程 237
三 日本现代官员制度的特征 239
第三节 英国、美国、日本官员制度转型比较 241
一 三国官员制度转型的个性 241
二 三国官员制度转型的共性 242
第十章 美国官员制度转型的模型、经验与启示 246
第一节 美国官员制度转型的模型 246
一 美国官员制度转型的模型 246
二 美国官员制度转型的系统模型 247
第二节 美国官员制度转型模型的说明 248
一 转型的日程表 248
二 模型的制度框架 250
第三节 美国官员制度转型的机制 254
一 转型背景：现代化与传统官员制度的紧张 254
二 美国政治现代化的困局 258
三 “突围之路”：建立现代官员制度 263
第四节 美国官员制度转型的经验及其启示 267
一 找准改革突破口 269
二 建立适宜的改革补偿机制 269
三 强化官僚改革长效监督 270
四 培育完善社会资本 270
五 注重非正式制度的补充 271
六 传统性与现代性的交融 272
结语 274
参考文献 278