第一章 研究的前提 1
一 概念界定 1
二 学术史整理 12
三 创新之处 27
第二章 宁平粤的尝试：初起与承续 32
一 孙中山的相关思想 32
二 北京政府的继承与变异 39
三 广州、武汉政府的延续 73
第三章 组织机构：运转与嬗变 79
一 “五权宪法”的产物：考试院 79
二 选拔人才：考选委员会 89
三 管理中枢：铨叙部 95
四 行政三联制与人事统一管理 99
第四章 管理制度：完善与变异 110
一 战前：初起与建设 110
二 战时：完善与变异 125
三 战后：失衡与混乱 135
第五章 考试机制：追求与失落 141
一 考试纵览：标准化趋向 141
二 试题分析：选才的两难 170
三 选吏标准：双重性质 181
四 县长选拔：自治的期望 215
第六章 分发任用：规定与实态 228
一 分发：名实之间 228
二 任用：有序与无序 237
第七章 铨叙管理：“人尽其才”？ 259
一 考绩与考核 259
二 奖励与惩戒 266
三 学习与培训 276
四 工资与福利 284
五 抚恤与退休 289
第八章 制度趋向：规范与创新 296
一 原则现代 296
二 模式规范 301
三 制度创新 311
第九章“党国”体制：利益与派系 317
一 独占体制压抑人才 317
二 利益争斗的龃龉 327
三 公务员群像 335
结语：转型的困境 343
参考文献 356
后记 364