导言 1
第一篇 村治法理 11
第一章 基层群众自治：理论渊源与模式创新 11
一 基层群众自治的理论渊源 11
二 基层群众自治的模式创新 20
第二章 村民自治权的法理解析 25
一 村民自治权的内涵与法律性质 25
二 村民自治权的主体 30
三 村民自治权的内容 32
四 村民自治权的法律特征 36
第三章 村民自治权的法律保障 39
一 村民自治权法律保障的意义和内涵 39
二 村民自治权法律保障的现状与问题 42
三 村民自治权法律保障的困境分析 50
第四章 村民自治省级立法：比较与借鉴 56
一 省级村民自治组织立法比较 56
二 省级村委会选举立法比较 58
三 省级村务公开立法比较 61
四 省级村民自治其他领域的立法比较 63
五 村民自治省级立法的启示 65
第二篇 民主选举 69
第五章 什么是村民？什么是村？ 69
一 什么是村民？什么是本村村民？ 69
二 “行政村”？“自治村”？还是“建制村”？ 73
第六章 村委会选举中选民登记标准的变迁逻辑 79
一 选民登记标准的变迁 79
二 新村委会组织法关于以户籍为标准进行选民登记的规定：进步及限度 81
三 选民资格认定标准的变迁动因 84
四 以居住地为标准进行选民登记——国家初步的尝试 87
五 以居住地为准进行选民登记的基础与条件 89
第七章 村委会竞选价值及其限度 93
一 村委会竞选的价值分析 93
二 村委会竞选价值限度及制度创新 99
第八章 村委会选举中的委托投票 104
一 村委会选举委托投票的文本规定分析 104
二 村委会选举委托投票的实际状况考察 107
三 村委会选举委托投票的利弊得失探讨 113
四 结论 117
第九章 村委会选举中选民流失的原因及应对 121
一 村委会选举中选民流失原因分析 121
二 避免选民流失的可行性建议 128
第十章 村委会选举中的贿选问题 132
一 明确对贿选的法律界定，为规制贿选提供法律依据 132
二 建立对贿选者责任追究制度，加大对贿选者制裁力度 134
三 规范村委会选举程序，封堵贿选产生的机会 136
四 加大村级民主管理制度建设，从源头上遏制贿选 138
第十一章 村委会选举中贿选问题的法律规制 141
一 用好现有的制度资源 141
二 开发新的制度资源 144
第十二章 村委会成员的罢免制度 151
一 《村民委员会组织法》关于村民享有罢免权的文本规定 151
二 新《村民委员会组织法》对村委会成员罢免的法律规定——进步及限度 154
三 完善罢免制度的路径选择 157
第十三章 村委会选举中的村民选举权法律救济 164
一 村民选举权的理论探讨 164
二 对现有村民选举权救济手段的评析 168
三 建立村民选举权诉讼救济制度的可行性分析 172
四 有待进一步探讨的问题——国家权力与村民自治权利的合理界限 175
第三篇 民主决策 179
第十四章 村民会议与直接民主 179
一 承载着直接民主的理想 179
二 法定了多项重要的职权 181
三 现行的法定不等于应有 183
四 美好的理想要变为现实 187
五 美好的理想怎样变为现实 190
第十五章 村民代表会议的缘起、运行与改革、发展 196
一 村民代表会议的缘起与政策选择 196
二 村民代表会议的内涵特征与运行机制 199
三 “后选举时代”村民代表会议建设的重要意义 204
四 村民代表会议改革模式的比较与分析 207
五 村民代表会议制度发展的路径选择 211
第十六章 关于对村民会议和村民代表会议认识与看法的调查 219
一 关于对村民会议、村民代表会议地位的认识 219
二 村民会议、村民代表会议的主要议事内容 220
三 对村民会议、村民代表会议的认识上存在的问题及村民会议、村民代表会议实际运作过程中出现的问题 221
四 各地在村民会议、村民代表会议上的具体做法 226
五 关于对村民会议和村民代表会议进行省级立法的必要性 228
第十七章 国内村民代表会议制度研究综述 230
一 村民代表会议的民主理论基础 231
二 村民代表会议的村庄基础 235
三 村民代表会议对村治格局的影响 237
四 村民代表会议制度的完善与创新 239
五 余论：“后选举时代”村民代表会议制度研究的反思 241
第四篇 民主管理 247
第十八章 农村基层党政关系问题——以党政“一肩挑”为中心 247
一 邓小平关于党政分开的理论 247
二 乡级党政“一肩挑” 250
三 村级党政“一肩挑” 254
四 对几点批评意见的看法 261
第十九章 村委会职能的立法分析与实践考察 264
一 村委会职能的立法分布、具体内容及存在问题 264
二 法律制定、修改及村民自治过程中村委会职能的演进历程 296
三 不同层级、不同时段、不同地域职能规定的比较 304
四 村委会职能立法的整体评价与完善对策 326
第二十章 村级事务契约化管理 332
一 村级事务契约化管理的缘起及其特征 332
二 村级事务契约化管理的实践及其绩效 336
三 村级事务契约化管理的限度及其拓展 341
第五篇 民主监督 349
第二十一章 民主监督的制度创新 349
一 各地村民（或村务）监督委员会制度比较分析 349
二 村民（或村务）监督委员会制度的主要创新和局限 354
三 建立规范的村民监督委员会制度的建议 357
第二十二章 村庄民主治理纳入纪委专室监察的制度创新及其绩效 367
一 实践探索的缘起 368
二 制度创新的意义 370
三 现实运作的绩效 372
四 相关问题的思考 375
第六篇 社会变迁 381
第二十三章 新农村建设中的村民自治 381
一 新农村建设中村民自治面临的新难题 381
二 制度、实践创新与新农村建设中的村民自治 384
三 制约新农村建设中村民自治深入发展的根本因素 387
四 新农村建设进程中村民自治的体制新生 394
五 结论 397
第二十四章 农村社区建设中的村民参与 398
一 民主参与：农村社区建设的发展命题 398
二 农村社区建设中的参与实践及其特征 400
三 民主参与的基本经验与发展限度 421
四 以机制创新推动民主参与的深化与拓展 428
第二十五章 农地流转与村庄治理：变化和冲击 436
一 政策路径与理论研究 437
二 个案生态与流转背景 439
三 农地流转：规制、方式与成效 441
四 农地流转诱致的经济社会变化 453
五 农地流转变化对村庄治理的冲击 459
六 思考及讨论 468
第二十六章 集体林权制度改革后的农村民主管理 472
一 林改后农村民主管理的新趋势 472
二 林改后农村民主管理的新问题 479
三 完善林改后农村民主管理的对策建议 484
第七篇 法律修订 491
第二十七章 对村委会组织法修订草案的意见 491
一 对村委会组织法修订草案第一次审议稿的几点意见 491
二 对村委会组织法修订草案第二次审议稿的几点意见 496
第二十八章 农民如何看待村委会组织法的修订 507
一 农民的立场：村委会组织法修改中急需的视角 507
二 农民的声音：村委会组织法修改中的若干争议 509
三 农民的想法：对村委会组织法修改的具体建议 534
第二十九章 村委会组织法的修订所取得的进步 545
一 完善了村委会组织法的立法宗旨与村委会地位和职责等的规定 545
二 完善了村委会成员的选举和罢免程序 548
三 完善了民主议事和决策制度 555
四 完善了民主管理和民主监督制度 559
第三十章 村委会组织法的修改、不足及完善 562
一 修改背景 562
二 修改前后对比 563
三 不足及完善 570