引言 1
一 问题的提出及意义 1
二 研究框架与方法 4
（一）研究框架 4
（二）研究方法 6
三 研究重点难点与创新 7
第一章 公共利益的基本理论 9
一 公共利益的含义分析 9
（一）公共利益观点概说 9
（二）“原生性公共利益”与“创设性公共利益” 12
（三）公共利益的主要特征 13
（四）公共利益与相关利益的关系 14
二 马克思主义经典作家关于公共利益的理论特质 16
（一）共同利益是国家利益的虚幻形式 17
（二）共同利益与个别利益冲突的原因 18
（三）个别利益服从共同利益应该有一个“合适程度” 19
三 中国共产党关于公共利益的理论贡献 20
（一）毛泽东关于人民利益的思想 20
（二）邓小平关于人民利益的观点 21
（三）江泽民关于人民利益的阐述 21
（四）党的十六大以来关于公共利益思想的论述 22
四 西方思想史上的公共利益观 23
（一）古希腊时期公共利益思想的萌芽 23
（二）文艺复兴时期公共利益思想的演变 24
（三）西方近代公共利益思想的两种倾向 25
（四）西方现代公共利益思想的发展 26
五 马克思主义公共利益理论与西方公共利益思想之比较 28
第二章 公共利益与宪法关系论说 30
一 宪法范式变迁 30
（一）宪法理念演变 30
（二）宪法制度发展 32
（三）宪法与宪政 34
二 公共利益与宪法理论之关联 39
（一）宪法：实现公共利益的法律保障 39
（二）公共利益：国家权力运行合法化的依据 41
（三）人权保障：公共利益与宪法精神的内在契合 42
三 宪法范式变迁与公共利益供给机制转变 44
（一）公共利益的政府供给 44
（二）公共利益的合作供给 47
第三章 公共利益原则的宪法表达 52
一 公共利益原则的宪法规范 52
（一）宪法文本中的公共利益原则 52
（二）公共利益原则的宪法正当性阐释 55
（三）公共利益原则与宪法基本原则的关系 57
二 中国宪法关于公共利益原则的特殊性分析 60
（一）一般意义上的公共利益原则含义 60
（二）中国宪法公共利益原则的特殊性 64
三 公共利益原则的作用 67
（一）道德指导与法律规范 67
（二）规范国家权力 保障公民权利 69
（三）协调公民社会与政治国家之间的关系 72
第四章 公共利益原则的域外实践 75
一美、德、日宪法公共利益条款分析 75
（一）美国自由市场模式中的“公共使用”条款 76
（二）德国社会市场模式中的“重大公共利益”判断 79
（三）日本政府主导模式中的“公共福祉”思想 80
二美、德、日实施宪法公共利益条款的主要特点 82
（一）美国：普通法院的“公正补偿” 82
（二）德国：宪法法院的合宪性审查 83
（三）日本：公共利益条款的程序性保障 84
三 域外国家实施宪法公共利益条款的评价与启示 85
（一）域外国家实施公共利益条款的借鉴意义 85
（二）域外国家实施公共利益条款的缺陷 94
第五章 公共利益原则在中国的实施 97
一 社会主义不同历史时期的公共利益原则 97
（一）计划经济条件下的公共利益原则 97
（二）市场经济条件下的公共利益原则 100
二 公共利益原则在中国宪政实践中的运用 104
（一）实施公共利益原则的内在要求 104
（二）公共利益原则在民主制度中的运用 106
（三）公共利益原则在法治建设中的运用 108
（四）公共利益原则在人权保障中的运用 112
三 公共利益原则实践运用中存在的主要问题 119
（一）主体不明确 119
（二）方法不科学 121
（三）程序不规范 124
（四）标准不统一 126
四 影响中国公共利益原则实施的因素分析 129
（一）宪法权威的缺失 129
（二）传统公共观念的影响 131
（三）政府部门利益的扩张 132
（四）公民参与机制不完善 134
（五）公共利益原则运行的法律机制不健全 135
第六章 中国完善和实施公共利益原则的宪法之道 138
一 完善公共利益原则的总体思路 138
（一）树立宪法权威 保障宪法实施 138
（二）重塑政府公共性理念 146
（三）加强社会建设 构建服务型政府 152
（四）完善公民参与机制 162
（五）推进公共利益原则运行的法治环境建设 169
二 实施公共利益原则的具体设想 176
（一）实施路径设想：由单一向整体的转变 177
（二）实施方法设计：类型化、利益衡量与司法审查 181
（三）实施程序设定：社会共识、听证程序、公益目的性审查 186
（四）实施标准设立：形式标准与实质标准的统一 192
结语 199
参考文献 202
后记 214