自序 1
第一章 地方政府概述 12
一 地方政府的含义 12
（一）关于地方政府含义的争议 13
（二）关于地方政府定义的辨析 16
二 地方政府的基本类型 23
（一）地方政府的层级划分 24
（二）地方政府的行政功能划分 25
（三）地方政府的政治法律地位划分 27
三 地方政府的作用 29
（一）地方政府是沟通中央政府和居民的桥梁 29
（二）地方政府能更有效地提供地方性公共产品 30
（三）地方政府间竞争有利于促进国家的发展 32
（四）地方政府在当今时代具有更加重要的地位 34
第二章 改革开放以来地方政府的角色演变及其评析 37
一 改革开放前后地方政府角色的对比分析 37
（一）计划经济体制下地方政府的角色 38
（二）改革开放以来地方政府角色的演变 43
二 地方政府主导型市场经济的历史作用 49
（一）大大减少了新旧体制转换的阻力和成本 49
（二）快速而平稳地形成了激烈竞争的市场环境 51
（三）促使我国迅速走出了短缺经济的困境 53
三 地方政府主导型市场经济的弊端 55
（一）阻碍我国社会主义政治文明建设的进程 56
（二）致使行政性经济过热和中央宏观调控失灵 58
（三）导致粗放型经济增长方式和金融风险隐患 60
（四）形成以GDP挂帅的片面发展观 61
（五）破坏公平竞争的市场环境 65
（六）产生严重的行政腐败问题 68
四 地方政府体制改革滞后于经济体制改革的原因 70
（一）改革初期所面临的主要任务是经济振兴 71
（二）经济政治改革初期维持政局稳定的需要 72
（三）政治体制改革比经济体制改革更为复杂和艰巨 74
（四）上层建筑比经济基础具有较强稳定性和滞后性 75
第三章 明确政府供给公共产品的职责 奠定地方政府转型的理论基础 78
一 公共产品性质和政府作用的再认识 79
（一）公共产品的特征 79
（二）政府的特性 80
（三）公共产品性质的再认识 84
（四）政府垄断公共产品供给的弊端 88
二 重塑政府在公共产品供给中的责任 93
（一）公共产品的竞争促进者 94
（二）公共产品的制度供给者 98
（三）公共产品的监督管理者 101
（四）社会公平的底线维护者 103
第四章 地方政府转型的基本方向及其重大意义 109
一 地方政府转型的基本方向 109
（一）从经济型政府转变为社会型政府 110
（二）从全能型政府转变为有限型政府 112
（三）从管制型政府转变为服务型政府 114
（四）从权力型政府转变为民主型政府 116
（五）从利益型政府转变为责任型政府 119
（六）从人治型政府转变为法治型政府 122
二 地方政府转型是深化改革的关键 125
（一）地方政府转型是深化经济体制改革的关键 125
（二）地方政府转型是深化政治体制改革的关键 131
第五章 完善公务员制度 推动地方政府转型 137
一 我国公务员制度建设的成绩与问题 138
（一）我国公务员制度建设所取得的主要成绩 139
（二）我国公务员制度建设中存在的主要问题 142
二 进一步完善公务员制度的主要措施 149
（一）完善公务员保障制度 150
（二）建立规范的考核制度 152
（三）推行政务公开法制化 155
（四）实现机构编制法制化、科学化 157
第六章 科学规范地方党政关系 促进地方政府转型 160
一 改革开放前地方党政关系的历程及其理论成果 161
（一）改革开放前我国地方党政关系的阶段划分 161
（二）改革开放前我党在党政关系上的理论成果 167
二 党政不分、以党代政的弊端和原因 171
（一）党政不分、以党代政的弊端 171
（二）党政不分、以党代政的原因 175
三 改革开放以来地方党政关系改革的成绩与问题 178
（一）改革开放以来地方党政关系改革的成就 179
（二）当前在地方党政关系上存在的主要问题 184
四 科学规范地方党政关系 187
（一）科学规范地方党政关系的重要意义 187
（二）科学规范地方党政关系的思路 190
第七章 落实地方人大的宪法权威 保障地方政府转型 197
一 地方人民代表大会制度对地方政府建设的作用 197
（一）保障地方政府决策的民主化 198
（二）保障地方政府决策的法制化 200
（三）保障地方政府决策的科学化 201
（四）有效地防止行政权力的滥用 203
二 当前地方人大和地方政府关系上的主要问题 205
（一）地方人大还没有成为民意充分表达的场所 205
（二）地方人大对地方政府监督乏力 208
（三）地方人大和地方政府存在错位问题 209
三 当前地方人大和地方政府关系问题的原因分析 211
（一）漫长的封建历史和长期计划经济体制的影响 211
（二）不完善的党政关系和上下级行政关系 213
（三）不健全的地方人民代表大会会议制度 214
（四）不完备的人大对政府监督的法律制度 215
（五）不规范的人民代表大会代表制度 216
四 落实地方人大宪法权威的主要措施 217
（一）建立和健全地方人大的机构设置 218
（二）理顺地方党委、人大、政府的关系 220
（三）完善人民代表制度和选举制度 223
（四）形成完备的人大监督法制体系 225
第八章 理顺中央和地方关系 落实地方政府转型 228
一 地方保护主义的定义 229
（一）地方保护主义的行为主体是广义地方政府 229
（二）地方保护主义是违反中央意志的行为 232
（三）地方保护主义的对象是地方财政收入 233
二 地方保护主义是中央与地方关系问题的集中反映 235
（一）GDP政绩考核标准反映了中央和地方事权的混淆 236
（二）中央和地方的分权缺乏政府与市场、政府与社会分权的支撑 239
（三）中央和地方的事权和财权关系不对称 242
（四）中央对地方监督不力 245
三 地方保护主义对地方政府建设的主要危害 248
（一）妨害地方政府建设法治政府 248
（二）妨害地方政府建设责任政府 249
（三）妨害地方政府建设廉洁政府 251
四 实现中央集权与地方分权的有机结合 252
（一）马克思恩格斯关于中央集权和地方自治关系的思想 253
（二）新中国成立以来我国地方政府政治法律地位的变迁 255
（三）实现中央集权和地方分权有机结合的基本措施 257
结束语 265
（一）要把地方政府转型作为我国进一步深化改革的关键 265
（二）要把地方政府转型和调动地方政府的积极性结合起来 266
（三）要把地方政府转型和渐进性的改革道路结合起来 268
主要参考文献 270
后记 277