导论 1
第一篇 理论与比较 9
第一章 文献与研究综述 9
第一节 传统财政分权理论缘起 9
一 公共产品供给“市场解”：争论的出发点 10
二 蒂伯特模型：理想假设下地方性公共产品供给 11
三 奥茨的财政分权理论与发展 15
四 传统财政理论的启示 17
第二节 财政分权理论的深化 18
一 地方经济发展中的公共政策选择 19
二 预算约束与财政分权 22
第三节 财政分权与地方经济发展 26
一 公共产品供给与财政分权治理 26
二 财政分权与经济增长：观点评述 27
三 财政分权改革以来地方收入差距分析 29
四 均衡发展：财政职能与分权化治理 30
第二章 发达国家地方经济发展中财政分权比较分析 33
第一节 美国财政分权体制在地方经济发展中的作用 34
一 美国政府间财政关系分析 34
二 美国政府间事权划分与地方财政支出分析 35
三 美国地方财政收入来源结构分析 37
四 美国政府间财政转移支付体系分析 40
第二节 德国财政分权体制在地方经济发展中的作用 42
一 德国政府间财政关系分析 42
二 德国政府间事权划分与地方财政支出分析 43
三 德国地方财政收入来源结构分析 44
四 德国政府间财政转移支付体系分析 47
第三节 日本财政分权体制在地方经济发展中的作用 48
一 日本政府间财政关系分析 48
二 日本地方政府事权与财政支出分析 49
三 日本地方政府收入来源结构分析 51
四 日本政府间财政转移支付体系分析 53
第四节 发达国家财政分权体制与地方经济发展 55
一 发达国家财政分权体制比较分析 55
二 地方经济均衡发展中的财政作用 59
第二篇 事实与检验 63
第三章 中国财政分权体制改革发展与演进 63
第一节 计划经济下财政管理体制 63
一 高度集中的财政管理体制 63
二 财政集权管理困境：分权化改革诱因 65
三 财政分权体制改革的初始模式 67
第二节 渐进式分权：财政管理体制转变 69
一 改革开放初期的财政管理体制 69
二 以两步“利改税”为起点的财政分权体制改革 71
三 1994年之后的财政分权体制改革 74
四 横向分权：双重管理职能的分离 77
第三节 财政分权体制改革的内生逻辑 78
一 从计划到市场：财政分权内生性及利益调整 78
二 财政分权体制改革目标 81
三 基于公共产品供给的规范分析：一个归纳 83
第四章 财政分权与经济发展：省际比较 86
第一节 分权化改革的效率与公平 87
第二节 经济增长、分配差异与财政收支：特征性事实 93
第三节 模型和数据 97
一 模型和变量说明 97
二 变量的单位根检验 100
三 数据来源 101
第四节 分析与检验Ⅰ：财政分权对县（市）经济增长的贡献 102
第五节 分析与检验Ⅱ：财政分权扩大了县（市）分配差距吗？ 105
第六节 几点启示 109
第五章 财政分权与经济增长：以吉林省为例 111
第一节 财政分权与地方政策 111
一 经济发展战略与财政分权改革 112
二 地方政府“经纪人”、政府代理人和双重激励 113
第二节 财政分权与地方经济增长——以吉林省为例 116
一 假设前提 116
二 模型设计 117
三 数据来源 119
四 实证分析与检验 120
五 财政分权促进了经济增长吗？ 128
第三节 财政分权改革后地方政策偏好分析 129
一 财政分权体制下的激励方式 129
二 地方政府偏好的制度性成因 130
三 财政分权的效果：一种视角 132
第三篇 分析与研判 139
第六章 财政分权与分配差异：因患寡而不均 139
第一节 财政政策与政府间财政关系分析 139
一 财政政策职能与调控效率 139
二 财政分权过程中效率与公平的辩证关系 140
三 地方经济均衡发展与财政政策选择 141
第二节 财政分权促进地方经济均衡发展的实证分析 142
一 模型设计 143
二 样本选择与数据来源 145
三 实证分析及检验结果 145
第三节 地方经济发展中财政分权体制评析 150
一 地区经济发展不均衡的财政分权体制诱因 150
二 经济发展不均衡的影响 153
三 均衡发展的财政管理 155
第七章 财政生态与地方政府行为：利益驱动下的政策选择 158
第一节 分权下的财政生态解读 158
一 基于机械论思想的财政生态 159
二 分权治理对财政生态的社会经济影响 161
三 优化财政生态的分权治理预期 163
第二节 政策锁定与解锁 164
一 分权改革的政策锁定与利益获取 164
二 财政体制改革：“熨平”利益矛盾 166
第三节 发展抑或控制：预算管理的纠结 167
一 各级政府财政预算改革困境 168
二 各级政府预算管理与改革现状 171
三 财政预算推动地方经济发展的必备条件 173
四 财政分权体制下的预算管理创新 175
第四节 总结 178
第八章 激励的悖论：分权化对企业的经济影响 181
第一节 分权化改革下国有资产“流失的悲剧” 181
一 公地经济与“流失的悲剧” 183
二 国有资产流失的主要表现形式 183
三 所有者主体缺位：国有资产流失的制度成因 185
第二节 非经营性国有资产：主体缺位 187
一 非经营性国有资产的基本状况和特点 188
二 非经营性国有资产管理的现实问题 189
三 原因剖析 191
四 分权改革下的治理缺失 193
第四篇 发展与完善 197
第九章 完善的路径 197
第一节 面向和谐的财政分权改革 197
一 思考的标准和尺度 197
二 基本的目标 200
第二节 向改革方向迈进 204
一 对政策的修缮 204
二 路径选择 208
第三节 配套机制 212
一 产业结构优化升级 212
二 融资结构与融资渠道的优化与拓宽 213
三 社会保障体系的建设与完善 213
第十章 研究拓展 215
总的结论 219
参考文献 221
索引 231
后记 237