绪论 1
第一节 课题说明 1
一 问题的提出 1
二 宪政概念浅释 2
三 不能同意的两种见解 4
四20世纪初中国的时代课题与君主立宪 6
第二节 学术史 7
一20世纪80年代以前的研究 7
二20世纪80年代的研究 8
三20世纪90年代至今的研究 12
第三节 资料基础 17
第一章 外患逼出来的立宪 19
第一节 甲午战争以前的君民共主议论 20
一 林则徐、魏源、徐继畲等的初步观察 20
二 驻外使臣的介绍 22
三 少数高层官员的讨论 23
四 早期改良思想家的言论和要求 26
第二节 维新运动中立宪的讨论 28
一 康有为 29
二 其他人士的倡议 31
第三节 新政初始时的立宪议论 32
一 张之洞等人的讨论 32
二 梁启超的宣传 33
第四节 日俄战争与立宪改革的发端 35
一 立宪呼声的高涨 35
二 五大臣出洋与预备立宪的宣示 39
第二章 官方各派人士对立宪的体认 42
第一节 主张立宪的官员的认识 44
一 实行立宪的必要性 44
二 如何立宪 56
三 宪法与三权分立 58
四 二元君主制 68
五 人民的民主权利 69
第二节 反对立宪的官员的见解 70
一 中国之法本善，三纲五常不可变 71
二“大权旁落” 73
三“民气浮嚣” 75
四 只须军事改革 76
五 国情不同 78
第三章 预备立宪的筹备规划 79
第一节 逐年筹备计划 80
第二节 宪政编查馆与宪政筹备处 83
一 宪政编查馆的设立及其背景 83
二 宪政编查馆的职责 85
三 机构设置及人员构成 87
四 宪政筹备处 93
第四章 立宪措施研究之一：中央官制改革 95
第一节 丙午官制改革 95
一 中国官制存在的问题 95
二 庚子以来官制的变化 97
三 新官制草案的推出 98
四 新官制出台 100
第二节 官制改革个案研究之一——农工商部 103
一 从商部到农工商部 103
二 农工商部机构改革的演进 112
三 农工商部人员的任用 121
四 农工商部之经费收支 126
五 农工商部的领导者与决策 136
第三节 官制改革个案研究之二——度支部 143
一 度支部设立缘起 144
二 度支部的机构设置及职掌 153
三 度支部的施政及财政改革 164
四 度支部的人事情况 180
第四节 官制改革个案研究之三——中央机构裁撤人员安置问题 188
一 中央各机构主官安置情况概述 189
二 裁撤机构一般人员安置情况概述 192
三 安置工作中为革除弊端和提高官员素质所做的努力 198
四 裁撤机构人员安置工作中暴露出的问题 203
第五章 立宪措施研究之二：地方官制改革 208
第一节 省级行政机构改革的缘起 208
一1901—1906年省级行政机构的变化 208
二《各省官制通则》的编订与颁布 215
三 关于进一步改革省级行政机构的酝酿与争论 224
第二节 机构的变更与设置 231
一 新设省级行政机构的建立与原有机构的改组 231
二 机构设置与职能拓展 240
三 各省道员衙门和局所的撤并 253
第三节 各方权限关系 257
一 部院与督抚之间 257
二 新设行政机构与谘议局及高等审判厅的关系 266
第四节 新设机构人员的任用 275
一 各新设机构主官的任用 275
二 各新设机构属官的任用 285
本章小结 294
第六章 立宪措施研究之三：宪法与三权分立 297
第一节 清末的宪法 297
一 钦定宪法大纲 297
二 未及公布的宪法草案 301
三 宪法十九信条 305
第二节 准议会的试验——资政院与谘议局 306
一 谘议局 308
二 资政院 310
第三节 司法“独立” 312
一 旧司法体制的特点和弊病 313
二 司法体制改革的议论、设想和酝酿过程 314
三 措施的颁布与初步实行 315
四 各地独立审判和检查机构的建立 317
五 实施效果的考察 321
第四节 司法独立个案研究——大理院 328
一 从大理寺到大理院 328
二 大理院的官制、法庭及经费 334
三 大理院的人员与决策 354
四 大理院的实际运作 368
第五节 “责任”内阁 378
一 实行内阁制的酝酿过程 378
二 内阁官制及其策划过程 380
三 皇族内阁及其反响 382
第六节 平满汉畛域问题 385
一 平满汉畛域的议论和策划 387
二 平满汉畛域措施的颁布 391
三 旗户编入民籍和旗民生计问题 394
四 下层平而政权中枢不平 402
第七章 预备立宪与清廷覆亡 405
第一节 清政府的衰落 406
一 鸦片战争后清王朝加快衰落进程 406
二 太平天国造反和湘淮军崛起的影响 408
三 改革迟滞，种覆亡之因 412
四 民族危机，衰弱与怀疑的双重增长 416
第二节 立宪派与清政府的合作、矛盾及其转变 420
一 立宪派—新绅士解析 420
二 立宪派与清政府的分歧 423
三 立宪派与清政府关系的变化 427
第三节 清统治集团内部的分化 432
一 中央政府内部的斗争 432
二 督抚与中央关系的演变、加强中央集权之措施与督抚的反抗 440
三 宣统朝政局 444
第四节 代结语：预备立宪暨清末民初政治变革失败的原因 449
一 清末社会结构分析 450
二 社会思想意识的变化 451
三 清政府已无力领导变革 452
附：预备立宪大事记 456
主要参考文献 461
后记 469