第一章 官德之本：公忠的伦理范畴 16
一、何谓公忠：公忠与私忠辨析 16
（一）公忠的伦理思想内涵 18
（二）公忠与私忠的区别 23
（三）公忠是官德之本 26
二、公忠意识：行政伦理观的核心理念 28
（一）公忠意识与行政伦理 28
（二）公忠意识能够提升行政人员的道德品质 30
（三）公忠意识有助于提高行政人员的执政能力 34
三、公忠原则：行政伦理体系的核心价值 37
（一）公忠之德内含的公平公正原则是行政伦理的基本价值诉求 37
（二）公忠之德提倡的执政为民原则是行政伦理的最高价值所在 40
（三）公忠之德要求的依法行政原则是行政伦理的价值保障 42
四、公忠规范：行政伦理实践的制度示范 44
（一）公忠规范是构建行政伦理制度的基础 45
（二）公忠规范丰富了行政伦理制度的内容 47
（三）公忠规范为行政伦理制度确立了坚定的政治品格 49
第二章 公忠之源：公忠观的中西伦理变迁 53
一、公忠、私忠合一：我国古代公忠观的标志 53
（一）忠文化起源与萌芽——朴素公忠到绝对私忠 53
（二）忠文化的早期发展——绝对私忠到公忠私忠合一 56
（三）忠文化的封建定型与成熟阶段——公忠为表、私忠为本 64
（四）忠文化在曲折中缓慢前行——私忠为本极端化发展 70
二、崇尚公忠：西方社会公忠观的基本追求 73
（一）西方忠文化的萌芽时期——忠诚于集体、城邦 73
（二）西方忠文化初步发展期——忠诚于国家、法律、民主 74
（三）西方封建中世纪忠文化曲折发展期——忠诚于教皇、君主、国家 75
（四）资本主义文艺复兴、启蒙运动时期——忠诚于国家、君主、人民 76
（五）工业革命时期——忠诚于政治、行政以及组织 78
（六）二战后至今行政忠诚新发展时期——忠诚于自由、组织、公平、正义、人民 80
三、以公正为核心的公忠：现代行政公忠观的共识及形成 81
（一）中西方忠文化比较及价值判断 81
（二）现代行政公忠观的形成 88
第三章 公忠之鉴：公忠实践的异化与背离 94
一、公忠观念倒错：理性缺失 94
（一）忠诚对象错位，强化了个人忠诚 94
（二）“一言堂”现象突出，助长了明哲保身 96
二、公忠内容混乱：规则失范 99
（一）缺乏完善的公忠制度设计与实施保障 99
（二）缺乏社会公众的参与，公忠私忠混淆 107
（三）公共政策缺乏公共性，公忠效力备受质疑 109
三、公忠机制呆滞：奖惩失明 110
（一）奖励制度失范 111
（二）惩戒机制滞后 115
四、公忠文化保守：教育失当 122
（一）公忠标准、规范不尽科学、完整 123
（二）公忠教育相对落后 124
第四章 公忠之道：公正的伦理培育与道德评价 135
一、正义：政府的权能表现 135
二、公平：社会的伦理规定 145
（一）权利与义务的关系 146
（二）利益分配关系 150
（三）公平与效率的关系 152
三、正直：个体的德性要求 154
四、民意：公正的道德评价标尺 160
（一）民意的内涵 161
（二）民意的价值 163
（三）民意的表达机制 164
（四）公忠的民意评价 167
第五章 公忠之路：公忠建设的伦理整合路径 170
一、重塑观念：培育理性的公忠观 170
（一）忠诚方式的转换：由盲从到智从 170
（二）忠诚内容的转换：由无限到有限 171
（三）忠诚价值的转换：由单向到互惠 177
二、重构规则：公忠规范的效力与层次 178
（一）公忠规范的范围与冲突 178
（二）公忠规范的三个层级 181
三、加强制裁：加大违反公忠义务的道德、法律成本 184
（一）构建履行公忠义务的激励机制 185
（二）完善背叛公忠义务的惩罚机制 185
四、加大教育：培植公务员个体公忠的修养与操守 192
（一）坚持以人为本的教育理念，培养公忠道德修养 192
（二）强化行政伦理生成机制，塑造公忠伦理人格 193
（三）增强责任意识和服务意识，培植公务员的公忠美德与操守 198
（四）突出公忠教育的“五个环节” 201
参考文献 205