前言 1
一、行政理论行政 1
行政学 1
目录 1
行政科学 2
行政原理 3
公共行政 4
综合行政 5
专业行政 5
行政家 6
行政功能 6
行政方法 7
行政政策 8
行政立法 8
管理 9
行政管理 9
行政裁量 10
行政裁判 10
行政责任 11
行政计划 11
行政检查 12
行政反馈 12
行政效率 13
行政效率测量方法 14
行政国家 14
管理革命 15
管理家 15
科学管理 16
管理科学 17
行政生态学 17
神权行政 18
专制行政 18
服务的科学行政 18
比较行政 19
农业化的行政类型 19
工业化的行政类型 20
封建宗法行政 20
民主的法治行政 21
系统管理理论 22
新公共行政理论 22
现代科学管理理论 22
管理过程理论 23
管理方格理论 23
经验主义理论 23
不成熟——成熟理论 24
领导方式连续统一体理论 25
支持关系理论 25
现代决策理论 25
社会系统管理理论 26
权变理论 26
人际关系理论 26
非正式组织及人际关系理论 27
双因素理论 27
需求层次理论 28
两类因素理论 28
X理论 29
Y理论 29
Z理论 29
政策分析 30
政策科学 30
政策周期 31
比较公共政策理论 31
目标管理 32
行政研究方法 32
数量的行政研究法 34
实验的行政研究法 34
行为主义的行政研究法 35
实证的行政研究法 36
结构的行政研究法 36
社会关系的行政研究法 36
系统的行政研究法 37
历史的行政研究法 38
理论的行政研究法 38
法学的行政研究法 39
心理学的行政研究法 39
调查研究方法 40
泰勒 40
法约尔 41
韦伯 42
威尔逊 42
巴纳德 43
梅里安 43
埃默森 44
甘特 45
威洛比 45
古德诺 45
古立克 46
厄威克 47
怀特 47
西蒙 47
费福纳 48
领导的新涵义 49
领导的重要意义 49
二、行政领导 49
领导者的主要职责 50
领导组织机构的原则 50
精干合理原则 51
功能完整原则 51
指挥统一原则 51
责权一致原则 52
逐级授权原则 52
管辖限度原则 52
管理经济原则 53
审批简便原则 53
协调合作原则 53
分权式领导 54
集权式领导 54
利益相关原则 54
领导方式 54
均权式领导 55
专断式领导 55
民主式领导 55
放任式领导 55
重事式领导 56
重人式领导 56
人事并重式领导 56
体谅性领导 56
严厉性领导 56
应变式领导 56
按上下级关系应变领导 57
按成熟程度应变领导 57
按机关性质应变领导 57
按教育程度应变领导 57
现代领导者的用人原则 58
人才主义原则 58
成绩主义原则 59
专家领导原则 59
适才适位原则 59
因事用人原则 60
扬长避短原则 60
智能互补原则 60
尊重人格原则 61
智能领导原则 61
以信待人原则 61
民主参与原则 62
相互影响原则 62
思想沟通原则 62
积极激励原则 63
赏罚分明原则 63
领导班子的合理结构 63
年龄结构 64
知识结构 64
专业结构 65
能力结构 65
精通管理 66
精通专业 66
领导者的必要素质 66
气质结构 66
计划能力 67
组织能力 67
指挥能力 67
协调能力 68
决断能力 68
应变能力 68
尊重专家 68
大公无私 69
以身作则 69
不断创新 69
意志坚强 69
终身好学 69
领导者的要诀 70
行政决策 71
三、行政决策 71
决策科学化 72
决策学的历史发展 73
行政决策的种类 74
理性决策 74
非理性决策 74
一般行政决策 75
专业行政决策 75
确定型决策 76
风险型决策 76
非确定型决策 77
科学决策 78
经验决策 78
科学决策的原则 79
科学决策的程序 79
确定目标 80
设计方案 80
选定方案 81
选定方案的方法 81
实施反馈 82
完善方案 82
决策者应有的素质 83
博弈型决策 84
渐进决策 84
信息 85
德比克法 85
信息的特点 86
信息的重要作用 86
依靠专家学者 87
信息与决策的关系 88
沟通理论 88
决策信息通道 89
行政信息手段的发展 90
决策问题的构成 91
非确定型决策的分析方法 92
决策树法 92
计划评审法 93
关键线路法 93
创新技术 94
规划预算 94
现代行政信息系统的职能 95
预测 95
预测方法 96
社会预测 96
社会预测的程序 96
社会实验法 97
统计预测 97
网络规划 98
线性规划 98
特尔斐法 98
定量分析 99
社区调查研究法 99
行政咨询 101
行政咨询的重要作用 101
四、行政咨询 101
外国政府咨询机构的数目 102
咨询机构的任务 102
咨询机构的工作特点与条件 103
咨询机构的功能 103
研究咨询功能 103
参与决策功能 104
协调政策功能 104
培训提供人才功能 104
研究课题的选择方式 105
咨询机构研究的特点 105
微观研究与宏观研究相结合 106
国内研究与国外研究相结合 106
情况研究与政策研究相结合 106
内外力量结合研究 106
短期政策与中长期政策研究相结合 107
传统研究方法与现代科学方法相结合 107
定量分析与定性分析相结合 107
社会科学研究与自然科学研究相结合 107
科学研究走向“国际化” 107
咨询产业的发展趋势 108
外交动向研究法 108
经济动向研究法 108
政局动向研究法 108
因果关系分析法 109
随机取样法 109
典型取样法 109
情报整理法 109
军事战略动向研究法 109
科学化调查法 109
兰德公司 110
对外关系委员会 110
经济发展委员会 111
布鲁金斯学会 111
综合研究开发机构 111
野村综合研究所 112
日本经济研究中心 113
五、行政组织 114
组织理论 114
官僚组织理论 114
非正式组织理论 115
科学管理组织理论 115
正统组织理论 115
决策过程组织理论 116
开放系统组织理论 116
人际关系组织理论 116
行政组织的涵义 117
行政组织的类型 117
首长制与委员制 118
层级制与机能制 118
完整制与分离制 119
集权制与分权制 119
分权制 119
幕僚机构 120
决策机构 120
咨询机构 121
营业机构 121
业务机构 121
行政部门的划分 122
编制工作 123
编制工作的特点 124
我国机构编制分类 124
国家机关编制 124
国家事业编制 125
国家企业编制 126
附属机构编制 126
人事管理 127
人事制度 127
人事行政 127
六、人事行政 127
文官制度 128
公务员制度 128
贵族型人事制度 129
官僚型人事制度 129
民主型人事制度 129
委任制 130
考任制 130
考任制的特点 131
聘任制 132
专业技术职务聘任制度 132
分肥制 133
徇私制 133
常任制 134
限任制 134
终身制 134
世袭制 135
选任制 135
功绩制 136
恩赐制 136
竞选制 136
自荐制 137
举荐制 138
晋升制度 138
功绩晋升制 139
考试晋升制 139
晋升的种类 139
年资晋升制 140
学历晋升制 140
越级晋升制 140
内升制 141
外补制 141
登用制度 141
晋升标准 142
晋升方法 142
培训 143
培训的意义 143
在职培训 144
委托培训 144
专业训练 144
职前培训 145
出国培训 145
内部培训 145
外部培训 146
部际培训 146
工作培训 146
调任培训 146
定向培训 147
岗位轮训 147
选择培训 147
主管发展训练 148
管理训练 148
公共关系训练 148
专题研究培训 148
智能训练 149
组织训练 149
培训机构 149
境训的发展趋势 150
电化教育 151
角色扮演 151
个案研究 152
实地考察 152
行政责任制 152
行政责任制基本类型 152
职权责利统一原则 153
行政责任制基本原则 153
责任制、考核制、奖惩制相结合原则 154
工作责任制主要任务 154
岗位责任制主要任务 155
人事考核制度 155
考核种类 156
考核方法 156
臆测判断法 157
人员比较法 157
工作标准法 157
成果证实法 158
指标测评法 158
人事考核指标体系 159
图表测度法 159
指标评级（分）法 159
指标项目 160
指标细目 160
细目要素 160
考核结果的处理 160
工资原则 160
工资水平 161
工资体系 161
名义工资 162
实际工资 162
基本工资 162
计时工资 162
职务工资 163
功绩工资 163
计件工资 163
职能工资 164
能力工资 164
资格工资 164
职务津贴 165
夜班津贴 165
调配 165
调任 165
转任 166
互调 166
临时任用 166
退休制度 167
离职 167
辞职 167
解职 167
离休制度 168
退休制的意义 168
退休条件 168
强迫退休 169
自愿退休 169
病残退休 169
命令退休 170
延迟退休 170
退休年龄的规定 170
退休工龄的规定 171
退休金筹集种类 171
政府筹款制 171
退休年金的计算公式 172
年金储入制 172
退休金的种类 172
抚恤 173
抚恤金的计算标准 173
伤残抚恤 173
遗属退休金 174
职位分类 174
职位 175
职系 175
职组 175
职门 175
职级 176
职等 176
职位分类办理程序 176
人事分类的对象 177
人事分类制度 177
品位分类制 178
七、经济行政 179
社会主义经济行政的目的 179
社会主义经济行政的性质 180
社会主义经济行政的特征 180
社会主义经济行政的原则 181
经济体制改革的必要性 182
经济体制改革的方向与任务 182
政府管理经济的职能 183
规划职能 184
指导职能 184
服务职能 185
监督职能 186
协调职能 186
大的管住、小的放活 187
政府管理经济的方法 188
经济方法 189
法律方法 190
行政方法 190
思想教育方法 191
计划管理制度 191
计划管理机构 192
计划编制方法与程序 193
财政管理体制 193
物价管理机构 194
价格管理制度 194
物价管理改革 195
税收管理体制 196
金融管理体制 197
劳动工资管理体制 197
物资管理制度 198
物资管理机构 199
商业管理制度 200
商业管理改革 200
工商行政管理制度 201
工商行政管理机构 202
八、外经行政 203
对外经济交流 203
我国对外贸易统制 204
保护贸易与自由贸易政策 204
我国对外贸易企业管理制度 205
保护性关税制度 206
保护性非关税制度 206
鼓励性关税和非关税措施 207
进口配额制 207
进出口许可制度 208
进出口商品检验制度 208
进出口货运监管和查禁走私制度 209
卖方信贷 210
买方信贷 211
国际间商业信贷与银行信贷 211
外来直接投资 211
发行国际债券 212
国际金融机构贷款 212
利用外资的偿还能力 213
合理的进出口商品结构 214
正确处理出口与内销的原则 214
最惠国待遇原则 215
国民待遇原则 215
政府间经济贷款 215
三来一补 216
劳务合作 217
国际技术转让 217
技术贸易 217
中外合作经营 218
中外合资企业 218
技术引进 219
有偿技术转让 219
进口替代 220
出口替代 221
地下经济 222
飞地经济 222
对外贸易经济效益 223
对外贸易发展战略 223
出口商品创汇率 224
出口商品换汇成本 224
对等贸易 225
三角补偿贸易 226
有形贸易 无形贸易 227
影子价格 228
转移价格 228
无形输出 无形输入 228
科学性关税 229
国际银团贷款 230
进口押汇 230
出口押汇 231
抵押贷款 231
项目贷款 231
混合贷款 232
外汇交割选择权合同交易 233
各国经济特区 234
出口加工区 235
经济开发区 236
我国对外援助八项原则 238
我国对外贸易原则 238
我国对外政策方针 238
九、外事行政 238
关于香港问题的政策 239
关于台湾问题的政策 239
外交人员的义务 240
外交特权与豁免人员的范围与期限 240
外交特权与豁免的内容 241
人身不可侵犯权 241
馆舍、财产、公文档案不可侵犯权 242
刑事管辖豁免 242
民事管辖豁免 242
免纳关税 243
通讯自由 243
无作证义务 243
行政管辖豁免 243
免纳直接捐税 244
外交代表机关 244
外交代表机关的职能 244
外交团的在先权 245
护照 245
签证 246
入出境手续 246
对外文书 248
照会 248
对外函件 248
中国银行收兑的18种外钞 249
出国人员使用外钞注意事项 249
对外电报 249
备忘录 249
区别真假外钞的方法 250
外事活动礼节 250
对外活动的服饰要求 250
会见礼节 251
会见座位安排 251
会谈座位安排 251
宴请的各种形式 252
宴会 252
招待会 252
茶会 252
工作进餐 252
财政体制 254
十、财务行政 254
财务行政 254
财政体制改革 255
财政管理制度 257
财政管理机构 257
预算及预算结构 258
国家预算 259
中央预算 259
地方预算 260
国家预算的编制程序 260
国家预算的审查批准 261
预算内财政资金 261
财政后备 262
预算的追加与追减 262
预算外财政资金 262
行政编制制 263
立法编制制 263
混合编制制 263
预算年度 264
决算 264
国家决算的汇编程序 265
统一领导，分级管理 265
中央财政 266
地方财政 267
统收统支 267
分灶吃饭 267
企业基金 268
利润留成 269
盈亏包干 270
社会基金 270
基本建设投资 270
税收制度 271
课税主体 272
课税对象 272
税目 273
税率 273
纳税期限 274
减税免税 274
偷税、抗税、漏税和欠税 274
附加和加成 275
税收复议 275
违章处罚 275
税制分类 276
税务管理 276
利改税 277
产品税 278
增值税 278
营业税 279
国营企业所得税 279
调节税 279
财政监督 280
我国银行体系 280
城市维护建设税 280
资源税 280
中国人民银行 281
中国工商银行 282
中国农业银行 282
中国人民建设银行 282
中国银行 283
中国人民保险公司 283
审计 284
审计制度 284
国家审计机关 285
审计分类 286
审计方法 286
外部审计与内部审计 287
财经法纪审计 287
财政财务审计 287
经济效益审计 287
事前审计与事后审计 288
十一、秘书行政 289
秘书部门的性质与任务 289
秘书的种类 289
行政公文 290
行政公文的种类 290
行政公文的格式 291
命令、令、指令 293
决定、决议 293
指示 293
通告 294
通知 294
公告 294
布告 294
通报 295
报告 295
请示 295
批复 296
公函 296
规定、规则 297
简报 297
计划 297
调查报告 298
总结 299
会议纪要 299
信访工作的基本原则 300
信访工作的涵义 300
信访工作的处理方法 301
人民来信来访的分类 301
信访工作注意事项 303
保密工作守则 303
十二、后勤行政 304
机关后勤管理的性质 304
机关后勤管理的特点 304
机关后勤管理的内容 305
机关环境管理 306
机关生活管理 307
机关接待管理 308
机关房产管理 309
机关物品管理 310
机关经费管理 310
服务原则 311
节约原则 311
当用原则 312
经济管理方法 312
行政管理方法 313
科学管理方法 313
计划管理方法 313
供给式服务 314
封闭式服务 315
开放式服务 315
经营式服务 315
机关后勤服务企业化 316
机关后勤服务社会化 316
机关后勤人员的素质 317
十三、城市行政 319
城市性质 319
城市功能 319
城市中心作用 320
以城市为依托的经济区 320
市管县 321
卫星城 322
城市辐射网络 323
城市政府机构 323
城市政府职能 324
城市发展战略 325
城市规划 325
城市计划 326
城市政府机构改革 326
城市政府管理经济的职能 327
城市政府管理经济的原则 328
行政手段 329
经济手段 329
法律手段 329
城市政府管理经济的模式 329
简政放权 330
企业是相对独立的经济实体 330
行业协会 331
城市基础设施 332
城市人口的行政管理 332
城市社会治安的综合治理 333
城市社会福利事业管理 334
城市住宅的建设和管理 334
城市的第三产业 335
城市的市场管理 336
城市土地管理 336
城市的环境保护 337
城市环境的绿化与美化 337
城市旅游业的开发和管理 338
城市行政管理科学化法制化 339
城市行政管理手段现代化 340
乡村城市化 340
我国经济特区的建立与发展 342
经济特区的管理机构与原则 342
十四、特区行政 342
经济特区 342
经济特区与特别行政区的区别 343
我国经济特区与外国自由贸易区的区别 343
经济特区的主要特点 343
对外开放政策 344
经济特区管理线 345
特区建设指导原则 346
引进外资的主要形式 347
有所引进，有所抵制 348
排污不排外 348
干部必须是“明白人” 349
知识的窗口 350
管理的窗口 350
四个窗口 350
技术的窗口 350
对外政策的窗口 351
内联企业 351
特区行政管理体制的改革 352
特区行政管理体制改革的原则 353
特区经济管理体制的改革 353
政企职责分开 354
扩大企业自主权 355
经理（厂长）负责制 356
选举聘请制 356
干部选举聘请制的优点 356
聘书样本 357
人民公安机关 360
十五、公安行政 360
人民警察 361
公安派出所 361
公安派出所组织条例 361
治安保卫委员会 362
治安管理 362
《中华人民共和国治安管理处罚条例》 363
户口管理 363
《中华人民共和国居民身份证条例》 363
特种行业管理 364
公共秩序的管理 364
交通管理 365
水上治安管理 365
危险物品管理 365
消防管理 366
消防监督 366
十六、司法行政 367
司法行政制度 367
司法行政机关 368
司法行政机关的任务 368
劳动改造制度 369
劳动改造 370
劳动改造机关 370
劳动教养制度 371
劳动教养 372
劳动教养机构 372
律师制度 373
律师工作机构 374
律师 375
律师的职责 375
律师协会 376
公证制度 376
公证 377
公证处 378
公证员 379
人民调解制度 379
人民调解委员会 380
司法助理员 381
中国法学会 381
行政法关系 383
十七、行政法规 383
行政法的定义 383
行政法的历史发展 384
我国社会主义行政法的历史发展 385
行政法的内容 385
行政立法的基本原则 386
行政法的内容特征 386
行政法的形式特征 387
行政法体系 387
行政法调整的对象 388
行政法律关系的特点 388
行政组织法 388
行政作用法 388
行政法渊源 389
行政救济法 389
行政行为 390
部门行政行为 390
一般行政行为 390
行政法行为 390
事实行为 390
法律行为 391
法律事实 391
行政法规的含义 391
行政法规的种类 392
行政法规的制定程序 393
行政法规的效力 394
行政法规的撤销方式 394
行政法规的成立要件 394
行政法规的废止 395
行政法规的变更 395
行政规章的含义 395
行政规章的特点 395
行政规章与行政法规的区别 396
行政规章的种类 396
国家行政规章和自治行政规章 397
行政规章的制定、发布和撤销程序 397
行政措施的含义 398
行政规程 398
行政措施的成立和生效 399
行政措施的效力 399
行政措施的无效 400
行政措施的撤销与废止 400
命令 400
许可 400
免除 400
证明 401
受理 401
确认 401
强制执行 401
代执行 401
拒绝 401
认可 401
剥夺 401
赋与 401
代理 401
行政处罚的种类 402
拘留 402
罚款 402
警告 402
行政处罚 402
强制征收 402
直接强制 402
执行罚 402
没收 403
停业 403
治安管理处罚 403
行政处罚的程序 404
文教卫生等行政管理的处罚 404
财政金融管理处罚 404
农林水利管理处罚 404
工商行政管理处罚 404
行政诉讼制度 405
行政救济制度 405
附录 406
一、日本国家行政组织法 406
二、美国联邦行政程序法 411
三、美国联邦顾问委员会法 432
四、保加利亚人民共和国民意征询法 442
五、苏维埃社会主义共和国联盟人民监察法 450
六、日本行政案件诉讼法 465
七、维也纳外交关系公约 478
八、国家行政机关公文处理暂行办法 492
笔画索引 498