绪论 1
第一节 行政管理学的研究对象 1
一 行政管理的含义、特点和作用 1
二 行政管理学的涵义和特征 5
三 行政管理学的基本内容 8
四 行政管理学的研究目的 12
第二节 行政管理学的产生和发展 13
一 行政管理学的产生 13
二 以美国为代表的西方行政管理学的发展 14
三 中国行政管理学的研究状况 17
第三节 学习和研究行政管理学的意义和方法 19
一 学习和研究行政管理学的意义 19
二 学习和研究行政管理学的原则和方法 22
第一篇 对象篇--系统原理 25
第一章 行政环境 25
第一节 行政环境概述 25
一 行政环境的含义、特点及分类 25
二 行政环境问题的提出及其研究和发展 27
三 研究行政环境问题的重要意义 28
第二节 行政管理与行政环境的互动分析 30
一 行政管理与行政环境 30
二 行政环境的要素分析 31
第三节 现阶段中国行政环境与行政管理 34
一 现阶段中国行政环境的基本特征 34
二 社会主义初级阶段的行政环境对行政管理的要求 35
第二章 行政职能 39
第一节 行政职能概述 39
一 行政职能的含义 39
二 政府职能的重要地位 40
第二节 行政职能的分类和内容 42
一 行政职能的主要类别 42
二 政府的基本职能 43
三 行政的管理运行职能 47
第三节 行政职能的转变 48
一 政府行政职能的发展变化趋向 48
二 我国行政职能转变的依据和内容 50
第四节 实现行政职能的基本手段 51
一 法律手段 51
二 行政指令手段 52
三 经济手段 53
四 纪律手段 53
五 思想政治工作手段 54
第三章 行政体制 55
第一节 行政体制概述 55
一 行政体制的含义 55
二 行政体制的功能 56
三 行政体制的基本构成要素 58
第二节 行政体制类型 59
一 行政权力体制：集权制与分权制 59
二 行政领导体制：首长制与委员制 63
第二篇 主体篇--人本原理 68
第四章 行政组织 68
第一节 行政组织概述 68
一 行政组织的含义和特征 68
二 行政组织的基本要素 70
三 行政组织的类型 71
四 我国的行政组织 73
第二节 行政组织理论 74
一 传统组织理论 74
二 行为科学时期的组织理论 76
三 系统科学时期的组织理论 77
四 马克思主义的组织理论 78
第三节 行政组织的结构 79
一 行政组织结构的性质和功能 79
二 行政组织结构的层级化 81
三 行政组织结构的部门化 83
第四节 行政组织结构设计的一般原则 84
一 职能目标原则 84
二 完整统一原则 85
三 精简原则 86
四 法制原则 87
五 职、责、权一致的原则 87
六 动力原则 88
第五章 行政领导者 89
第一节 行政领导者及其产生和类型 89
一 行政领导者及其职位、职权和职责 89
二 行政领导者的产生方式 91
三 行政领导者的基本类型 94
第二节 行政领导者的领导威信和基本素质 96
一 行政领导者的领导威信 96
二 行政领导者的基本素质 97
第三节 行政领导集团的群体结构 100
一 行政领导集团群体结构科学化的必要性 100
二 现代行政领导集团的素质结构 102
三 行政领导集团素质结构优化的原则 103
第六章 人事行政 105
第一节 人事行政概述 105
一 人事行政的含义 105
二 人事行政的功能 106
三 人事行政的意义 108
四 人事行政的原则 110
第二节 国家行政工作人员的分配机制 112
一 人事计划 112
二 人员计划调配 113
三 工作分析与职位分类 114
第三节 国家行政工作人员的录用、考核、晋升与更新机制 117
一 国家行政工作人员的吸收录用 117
二 国家行政工作人员的考核与奖惩 118
三 国家行政工作人员的晋升与降职 119
四 国家行政工作人员的辞职与辞退 120
第四节 国家行政工作人员的发展和保障机制 122
一 国家行政工作人员的权利和义务 122
二 国家行政工作人员的培训与发展 123
三 国家行政工作人员的工资与福利 124
第七章 行政机关管理 126
第一节 行政机关管理概述 126
一 行政机关管理的含义 126
二 行政机关管理的任务和作用 127
第二节 行政机关管理的主要内容 129
一 机关日常工作程序的管理 129
二 会议管理 130
三 文书和档案的管理 131
四 行政经费管理 132
五 机关总务后勤管理 133
第三节 机关管理的科学化 134
一 机关管理科学化的意义 134
二 机关管理科学化的内容 134
第八章 行政道德 137
第一节 行政道德及其功能和作用 137
一 行政道德的涵义与特点 137
二 行政道德的功能 139
三 行政道德的现实意义和作用 140
第二节 行政道德的基本原则 141
一 行政道德基本原则及其确立的依据 141
二 行政道德原则的构成内容 142
第三节 行政道德规范 145
一 忠于政府 145
二 忠于职守 146
三 清正廉洁 147
四 遵法守纪 148
五 实事求是 149
六 团结协作 150
第三篇 过程篇--动态原理 153
第九章 行政领导 153
第一节 行政领导的含义、特点和作用 153
一 行政领导的含义 153
二 行政领导的特点 154
三 行政领导的地位和作用 155
第二节 行政领导的职能和权力 156
一 行政领导职能 156
二 行政领导权力 159
第三节 行政领导行为方式和领导艺术 160
一 行政领导行为方式 160
二 行政领导艺术 163
第十章 行政决策 168
第一节 行政决策概述 168
一 行政决策的含义和特点 168
二 行政决策的分类 169
三 行政决策的地位作用 171
第二节 行政决策的基本原则、程序 173
一 行政决策的基本原则 173
二 行政决策的基本程序 175
第三节 行政决策与行政信息 179
一 行政信息的概念、特征与类别 179
二 行政信息是行政决策的基础 182
三 行政信息处理程序和方法 183
第四节 现代行政决策体制 185
一 行政决策体制的概念和发展变化 185
二 现代行政决策体制的构成 186
第十一章 行政执行 190
第一节 行政执行概述 190
一 行政执行的含义和特点 190
二 行政执行的原则要求 191
三 行政执行在行政管理中的地位和作用 193
第二节 行政执行的几个主要环节 195
一 行政执行计划 195
二 组织落实与人员调配 197
三 行政执行中的指挥 199
四 行政执行中的控制 201
第三节 行政执行评估 203
一 行政执行评估的意义 203
二 行政执行评估的基本内容 204
三 行政执行评估的方法 205
第十二章 行政协调 207
第一节 行政协调的性质与作用 207
一 行政协调的涵义与需要 207
二 行政协调的目的和作用 208
三 行政协调的基本原则 209
第二节 行政协调的模式 210
一 行政协调模式的分类 210
二 以适应--平衡为中心的协调 211
三 以系统结构为中心的行政协调 212
四 以行政过程(行为)为中心的协调 215
五 以行政人员为中心的协调 216
第三节 行政沟通与行政协调 217
一 行政沟通的性质与作用 217
二 行政沟通的类型与特点 218
三 行政沟通效果的改善 220
第十三章 行政监督 221
第一节 行政监督及其意义 221
一 行政监督的含义与特点 221
二 行政监督的任务与作用 222
三 行政监督的基本原则 223
四 行政监督的现实意义 225
第二节 行政系统的外部监督体系 226
一 权力机关监督 226
二 政党监督 227
三 司法监督 228
四 社会及舆论监督 229
第三节 行政系统的内部监督体系 231
一 行政组织内部的自我监督 231
二 行政监察 232
三 审计监督 233
第四篇 方法篇--科学原理 236
第十四章 传统行政管理方法 236
第一节 行政管理方法概述 236
一 行政管理方法的涵义 236
二 行政管理方法的科学化 238
三 科学的行政管理方法的作用 240
第二节 传统的行政管理方法的涵义、类别和特征 241
一 传统的行政管理方法的涵义 241
二 认识问题的传统方法技术 242
三 解决问题的传统方法 244
四 思想工作的传统方法 246
第十五章 现代行政管理方法技术 248
第一节 现代行政管理方法技术的含义、特点 248
一 行政管理方法技术的进步与继承 248
二 现代行政管理方法技术的含义 249
三 现代行政管理方法技术的特点 250
第二节 几种现代行政管理方法技术 251
一 系统方法 251
二 目标管理方法 253
三 网络规划技术 255
四 科学预测方法 256
五 创新技法 258
第五篇 保障篇--法制原理 261
第十六章 行政法律规范 261
第一节 行政法律规范与行政管理 261
一 行政法律规范的概念与结构 261
二 行政法律规范的内容与形式 264
三 行政法律规范在行政管理中的作用 267
第二节 行政法律规范的制定与系统化 269
一 行政法律规范的制定原则 269
二 行政法律规范的制定程序与方法 270
三 行政法律规范的系统化 273
第十七章 行政法律行为 275
第一节 行政法律行为与行政管理 275
一 行政法律行为的涵义 275
二 行政管理中的具体行政法律行为 277
三 行政法律行为在行政管理中的作用 279
第二节 有效行政法律行为的条件与程序 281
一 有效行政法律行为的实质要件 281
二 有效行政法律行为的形式要件 282
三 有效行政法律行为的生效规则 282
四 有效行政法律行为的程序法调整 283
第三节 无效行政法律行为及其法律后果 285
一 无效行政法律行为的概念与特征 285
二 有过错行政行为及其法律后果 285
三 无过错行政行为及其法律后果 287
四 无效行政法律行为的追究 287
第六篇 目的篇--效应原理 291
第十八章 行政效率 291
第一节 行政效率概述 291
一 行政效率的含义 291
二 行政效率在行政管理中的地位 294
第二节 行政效率的测定 296
一 行政效率测定的必要性 296
二 行政效率测量的标准 297
三 行政效率的测定方法 299
第三节 提高行政效率的途径 301
一 影响行政效率的主要因素 301
二 提高行政效率的途径 301
第四节 效率与平等 303
一 行政管理的目的：效率与平等 303
二 效率与平等 304
第十九章 行政改革 307
第一节 行政改革的性质及其动因 307
一 行政改革的概念与内涵 307
二 行政改革的动因和需要 309
第二节 行政改革的程序、模式与方法 311
一 行政改革的程序 311
二 行政改革的主要模式 315
三 行政改革的主要取向与方法 317
第三节 行政改革的阻力及对策 320
一 行政改革的阻力 320
二 克服行政改革阻力的基本对策 322
附：北京市高等教育自学考试行政管理专业行政管理学考核目标要求 325