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绪论 1

第一节 行政管理学的研究对象 1

一 行政管理的含义、特点和作用 1

二 行政管理学的涵义和特征 5

三 行政管理学的基本内容 8

四 行政管理学的研究目的 12

第二节 行政管理学的产生和发展 13

一 行政管理学的产生 13

二 以美国为代表的西方行政管理学的发展 14

三 中国行政管理学的研究状况 17

第三节 学习和研究行政管理学的意义和方法 19

一 学习和研究行政管理学的意义 19

二 学习和研究行政管理学的原则和方法 22

第一篇 对象篇--系统原理 25

第一章 行政环境 25

第一节 行政环境概述 25

一 行政环境的含义、特点及分类 25

二 行政环境问题的提出及其研究和发展 27

三 研究行政环境问题的重要意义 28

第二节 行政管理与行政环境的互动分析 30

一 行政管理与行政环境 30

二 行政环境的要素分析 31

第三节 现阶段中国行政环境与行政管理 34

一 现阶段中国行政环境的基本特征 34

二 社会主义初级阶段的行政环境对行政管理的要求 35

第二章 行政职能 39

第一节 行政职能概述 39

一 行政职能的含义 39

二 政府职能的重要地位 40

第二节 行政职能的分类和内容 42

一 行政职能的主要类别 42

二 政府的基本职能 43

三 行政的管理运行职能 47

第三节 行政职能的转变 48

一 政府行政职能的发展变化趋向 48

二 我国行政职能转变的依据和内容 50

第四节 实现行政职能的基本手段 51

一 法律手段 51

二 行政指令手段 52

三 经济手段 53

四 纪律手段 53

五 思想政治工作手段 54

第三章 行政体制 55

第一节 行政体制概述 55

一 行政体制的含义 55

二 行政体制的功能 56

三 行政体制的基本构成要素 58

第二节 行政体制类型 59

一 行政权力体制：集权制与分权制 59

二 行政领导体制：首长制与委员制 63

第二篇 主体篇--人本原理 68

第四章 行政组织 68

第一节 行政组织概述 68

一 行政组织的含义和特征 68

二 行政组织的基本要素 70

三 行政组织的类型 71

四 我国的行政组织 73

第二节 行政组织理论 74

一 传统组织理论 74

二 行为科学时期的组织理论 76

三 系统科学时期的组织理论 77

四 马克思主义的组织理论 78

第三节 行政组织的结构 79

一 行政组织结构的性质和功能 79

二 行政组织结构的层级化 81

三 行政组织结构的部门化 83

第四节 行政组织结构设计的一般原则 84

一 职能目标原则 84

二 完整统一原则 85

三 精简原则 86

四 法制原则 87

五 职、责、权一致的原则 87

六 动力原则 88

第五章 行政领导者 89

第一节 行政领导者及其产生和类型 89

一 行政领导者及其职位、职权和职责 89

二 行政领导者的产生方式 91

三 行政领导者的基本类型 94

第二节 行政领导者的领导威信和基本素质 96

一 行政领导者的领导威信 96

二 行政领导者的基本素质 97

第三节 行政领导集团的群体结构 100

一 行政领导集团群体结构科学化的必要性 100

二 现代行政领导集团的素质结构 102

三 行政领导集团素质结构优化的原则 103

第六章 人事行政 105

第一节 人事行政概述 105

一 人事行政的含义 105

二 人事行政的功能 106

三 人事行政的意义 108

四 人事行政的原则 110

第二节 国家行政工作人员的分配机制 112

一 人事计划 112

二 人员计划调配 113

三 工作分析与职位分类 114

第三节 国家行政工作人员的录用、考核、晋升与更新机制 117

一 国家行政工作人员的吸收录用 117

二 国家行政工作人员的考核与奖惩 118

三 国家行政工作人员的晋升与降职 119

四 国家行政工作人员的辞职与辞退 120

第四节 国家行政工作人员的发展和保障机制 122

一 国家行政工作人员的权利和义务 122

二 国家行政工作人员的培训与发展 123

三 国家行政工作人员的工资与福利 124

第七章 行政机关管理 126

第一节 行政机关管理概述 126

一 行政机关管理的含义 126

二 行政机关管理的任务和作用 127

第二节 行政机关管理的主要内容 129

一 机关日常工作程序的管理 129

二 会议管理 130

三 文书和档案的管理 131

四 行政经费管理 132

五 机关总务后勤管理 133

第三节 机关管理的科学化 134

一 机关管理科学化的意义 134

二 机关管理科学化的内容 134

第八章 行政道德 137

第一节 行政道德及其功能和作用 137

一 行政道德的涵义与特点 137

二 行政道德的功能 139

三 行政道德的现实意义和作用 140

第二节 行政道德的基本原则 141

一 行政道德基本原则及其确立的依据 141

二 行政道德原则的构成内容 142

第三节 行政道德规范 145

一 忠于政府 145

二 忠于职守 146

三 清正廉洁 147

四 遵法守纪 148

五 实事求是 149

六 团结协作 150

第三篇 过程篇--动态原理 153

第九章 行政领导 153

第一节 行政领导的含义、特点和作用 153

一 行政领导的含义 153

二 行政领导的特点 154

三 行政领导的地位和作用 155

第二节 行政领导的职能和权力 156

一 行政领导职能 156

二 行政领导权力 159

第三节 行政领导行为方式和领导艺术 160

一 行政领导行为方式 160

二 行政领导艺术 163

第十章 行政决策 168

第一节 行政决策概述 168

一 行政决策的含义和特点 168

二 行政决策的分类 169

三 行政决策的地位作用 171

第二节 行政决策的基本原则、程序 173

一 行政决策的基本原则 173

二 行政决策的基本程序 175

第三节 行政决策与行政信息 179

一 行政信息的概念、特征与类别 179

二 行政信息是行政决策的基础 182

三 行政信息处理程序和方法 183

第四节 现代行政决策体制 185

一 行政决策体制的概念和发展变化 185

二 现代行政决策体制的构成 186

第十一章 行政执行 190

第一节 行政执行概述 190

一 行政执行的含义和特点 190

二 行政执行的原则要求 191

三 行政执行在行政管理中的地位和作用 193

第二节 行政执行的几个主要环节 195

一 行政执行计划 195

二 组织落实与人员调配 197

三 行政执行中的指挥 199

四 行政执行中的控制 201

第三节 行政执行评估 203

一 行政执行评估的意义 203

二 行政执行评估的基本内容 204

三 行政执行评估的方法 205

第十二章 行政协调 207

第一节 行政协调的性质与作用 207

一 行政协调的涵义与需要 207

二 行政协调的目的和作用 208

三 行政协调的基本原则 209

第二节 行政协调的模式 210

一 行政协调模式的分类 210

二 以适应--平衡为中心的协调 211

三 以系统结构为中心的行政协调 212

四 以行政过程(行为)为中心的协调 215

五 以行政人员为中心的协调 216

第三节 行政沟通与行政协调 217

一 行政沟通的性质与作用 217

二 行政沟通的类型与特点 218

三 行政沟通效果的改善 220

第十三章 行政监督 221

第一节 行政监督及其意义 221

一 行政监督的含义与特点 221

二 行政监督的任务与作用 222

三 行政监督的基本原则 223

四 行政监督的现实意义 225

第二节 行政系统的外部监督体系 226

一 权力机关监督 226

二 政党监督 227

三 司法监督 228

四 社会及舆论监督 229

第三节 行政系统的内部监督体系 231

一 行政组织内部的自我监督 231

二 行政监察 232

三 审计监督 233

第四篇 方法篇--科学原理 236

第十四章 传统行政管理方法 236

第一节 行政管理方法概述 236

一 行政管理方法的涵义 236

二 行政管理方法的科学化 238

三 科学的行政管理方法的作用 240

第二节 传统的行政管理方法的涵义、类别和特征 241

一 传统的行政管理方法的涵义 241

二 认识问题的传统方法技术 242

三 解决问题的传统方法 244

四 思想工作的传统方法 246

第十五章 现代行政管理方法技术 248

第一节 现代行政管理方法技术的含义、特点 248

一 行政管理方法技术的进步与继承 248

二 现代行政管理方法技术的含义 249

三 现代行政管理方法技术的特点 250

第二节 几种现代行政管理方法技术 251

一 系统方法 251

二 目标管理方法 253

三 网络规划技术 255

四 科学预测方法 256

五 创新技法 258

第五篇 保障篇--法制原理 261

第十六章 行政法律规范 261

第一节 行政法律规范与行政管理 261

一 行政法律规范的概念与结构 261

二 行政法律规范的内容与形式 264

三 行政法律规范在行政管理中的作用 267

第二节 行政法律规范的制定与系统化 269

一 行政法律规范的制定原则 269

二 行政法律规范的制定程序与方法 270

三 行政法律规范的系统化 273

第十七章 行政法律行为 275

第一节 行政法律行为与行政管理 275

一 行政法律行为的涵义 275

二 行政管理中的具体行政法律行为 277

三 行政法律行为在行政管理中的作用 279

第二节 有效行政法律行为的条件与程序 281

一 有效行政法律行为的实质要件 281

二 有效行政法律行为的形式要件 282

三 有效行政法律行为的生效规则 282

四 有效行政法律行为的程序法调整 283

第三节 无效行政法律行为及其法律后果 285

一 无效行政法律行为的概念与特征 285

二 有过错行政行为及其法律后果 285

三 无过错行政行为及其法律后果 287

四 无效行政法律行为的追究 287

第六篇 目的篇--效应原理 291

第十八章 行政效率 291

第一节 行政效率概述 291

一 行政效率的含义 291

二 行政效率在行政管理中的地位 294

第二节 行政效率的测定 296

一 行政效率测定的必要性 296

二 行政效率测量的标准 297

三 行政效率的测定方法 299

第三节 提高行政效率的途径 301

一 影响行政效率的主要因素 301

二 提高行政效率的途径 301

第四节 效率与平等 303

一 行政管理的目的：效率与平等 303

二 效率与平等 304

第十九章 行政改革 307

第一节 行政改革的性质及其动因 307

一 行政改革的概念与内涵 307

二 行政改革的动因和需要 309

第二节 行政改革的程序、模式与方法 311

一 行政改革的程序 311

二 行政改革的主要模式 315

三 行政改革的主要取向与方法 317

第三节 行政改革的阻力及对策 320

一 行政改革的阻力 320

二 克服行政改革阻力的基本对策 322

附：北京市高等教育自学考试行政管理专业行政管理学考核目标要求 325