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基础篇 3

第一章 土地是稀缺的资源和永恒的资本 3

第一节 土地是最为稀缺的自然资源 3

一、土地的特性 3

二、土地的功能 6

三、土地的供给 7

四、土地的可持续利用 10

第二节 土地是特殊的资本 11

一、资本是商品经济充分发展的必然产物 11

二、资本的本质与特点 12

三、土地资本具有的特殊性 15

第三节 农民是土地资本的人格化 17

一、农民是承包土地的监护人 17

二、农民经营承包地应以增值为目的 18

三、农民承包地的权益不可侵犯 19

思考题 24

第二章 用地租理论指导农村经营管理土地 26

第一节 社会主义社会存在地租 26

一、土地所用权形式的变迁 26

二、地租的实质与特征 28

三、地租的社会性质 30

四、社会主义社会存在地租的必然性 31

第二节 级差地租和绝对地租 33

一、级差地租规律 33

二、绝对地租规律 36

三、城市地租规律 39

四、垄断地租规律 40

第三节 地租理论在农村土地经营和管理中的应用 40

一、农民承包经营集体土地将获得全部收益 40

二、农户承包地使用权流转应当是有偿的 41

三、集体土地被征收和征用应得到补偿 43

思考题 45

第三章 稳定和完善农村土地家庭承包经营制度 46

第一节 土地制度的特点与构成 46

一、土地制度的特点 46

二、土地制度的构成 48

第二节 我国农村土地制度的变迁 51

一、开展土地改革运动，把封建土地所有制改变为农民土地所有制 51

二、开展农业合作化运动，将农民土地所有制改变为农业合作社集体所有制 52

三、开展人民公社化运动，将土地农业生产合作社集体所有变为人民公社所有，后又变更为“三级所有，队为基础”的土地制度 54

四、构建土地集体所有、家庭承包经营制度 56

第三节 农村土地家庭承包经营制度要在稳定的基础上创新 57

一、长期稳定家庭承包经营制 57

二、在稳定家庭承包经营制的基础上创新 58

思考题 65

规划篇 69

第四章 农村土地利用规划的必要性和紧迫性 69

第一节 农村土地利用规划的含义和特点 69

一、农村土地利用规划的含义 69

二、农村土地利用规划的特点 71

第二节 农村土地利用规划的必要性和紧迫性 72

一、农村土地利用规划的必要性 72

二、农村土地利用规划的紧迫性 76

第三节 农村土地利用规划的原则和目标 78

一、农村土地利用规划的原则 78

二、农村土地利用规划的目标 82

三、农村土地利用规划基本方针 83

四、农村基层组织在土地利用规划和管理中的职责 85

思考题 87

第五章 农业结构调整与土地规划管理 88

第一节 农业结构调整的必要性、目标和原则 88

一、农业结构调整的必要性 88

二、农业结构调整的目标 91

三、推进农业结构调整的原则 94

第二节 农业结构调整要在土地规划和管理中实现 97

一、强化农村土地规划管理，促进农业结构调整 97

二、构建优势产业区域布局 101

三、加快配套设施建设，推进农业结构战略性调整 106

思考题 110

第六章 农村基础设施建设与土地规划 112

第一节 改善农业灌溉基础设施，节约用地用水 112

一、传统灌溉设施与土地资源的关系 112

二、改进传统灌溉系统，开展现有渠道整治 114

三、推广节水灌溉技术，实施节约用地 116

第二节 科学规划乡村道路减少占用农地 118

一、修建乡村道路要坚持统筹规划少占农地原则 118

二、乡村道路要做到“乡乡通、村村通” 120

三、以村道为中心规划机耕道 122

第三节 科学规划乡村居民点提高土地利用率 124

一、乡村居民点的含义、类型及特点 124

二、科学规划乡村居民点，节约土地资源 127

三、加强对乡村旧居民点的改造 131

思考题 134

第七章 小城镇建设与土地规划 135

第一节 发展小城镇建设，繁荣小城镇经济 135

一、发展小城镇的战略地位和作用 135

二、发展小城镇建设，繁荣小城镇经济 139

第二节 科学规划小城镇建设，合理使用土地 141

一、小城镇建设利用土地的基本现状与问题 141

二、规划小城镇发展用地的原则 143

三、小城镇建设规划的功能 146

四、处理好小城镇建设与规划用地的关系 148

五、加快小城镇建设，实现扩大市场、集聚人口、繁荣经济的目的 153

思考题 156

第八章 可持续发展与土地规划 157

第一节 持续土地利用与土地利用规划 158

一、持续土地利用 158

二、土地利用规划 159

第二节 农业发展与土地承载力 167

一、土地承载力的含义 167

二、土地承载力的主要内容及其影响因素 170

三、农业和人口发展不能超越土地承载力 172

第三节 建设生态农业，实现可持续发展 174

一、生态农业的含义 174

二、建设生态农业才能实现可持续发展 176

三、在增加粮食生产的同时要特别注意保护生态环境 180

思考题 182

管理篇 185

第九章 农村土地地籍管理 185

第一节 地籍管理概述 185

一、农村土地地籍的分类和作用 185

二、农村地籍管理任务、内容和原则 187

第二节 农村土地地籍调查 189

一、农村地籍调查目的 189

二、农村土地权属调查 190

三、农村土地利用现状调查 192

第三节 建立农村土地分等定级体系 193

一、农村土地分等定级的含义 193

二、农村土地的分类 193

三、建立农用土地分等定级体系和指标 196

第四节 完善农村土地登记 198

一、土地登记的意义、法律依据和原则 198

二、初始土地登记 200

三、农村集体土地变更登记 202

第五节 建立农村土地地籍档案 204

一、地籍档案的概念和特点 204

二、农村土地地籍档案管理的任务和作用 205

三、农村土地地籍档案的分类 206

第六节 建立农村土地整理体系 208

一、土地整理的内涵 208

二、农村土地整理的意义和作用 210

三、农村土地整理项目管理模式 212

思考题 213

第十章 构建农村土地管理体制 214

第一节 明晰产权归属 214

一、土地产权的基本含义和特征 214

二、农村集体土地属农民集体所有 216

三、集体土地所有权的改革 219

第二节 乡镇对集体土地的管理 224

一、我国现行的土地管理体制 224

二、乡镇要维护土地的集体所有权和农民的承包权 227

三、乡镇要依法严格保护耕地 230

思考题 235

第十一章 构建农村土地流转市场 236

第一节 农村土地流转势在必行 237

一、农村土地使用权的流转是我国全面迈向小康社会、农业发展进入更高阶段的标志 237

二、农业产业化经营和农业结构的调整需要土地流转 237

三、农村基础设施建设需要土地流转 238

四、农村小城镇建设需要土地流转 239

五、促进基层政府职能转变需要土地流转 239

第二节 土地流转形式的多样性 240

第三节 构建我国农村土地流转市场 242

一、放开农村土地流转市场 242

二、构建我国农村土地流转市场的原则 242

三、培育农村土地流转的中介机构 244

四、农村土地市场准入条件 246

五、强化农村土地使用权流转市场监管 252

思考题 254

第十二章 征地的管理与改革 255

第一节 农村土地征用和征收 255

一、土地征用的特征 255

二、“公共利益”的内涵 256

三、土地征用的程序 257

四、非公共利益需要的土地征购 259

第二节 对失地农民的补偿和安置 260

一、国际上有关征地补偿的状况 260

二、我国土地征用补偿制度 262

三、被征地农民安置途径 265

第三节 耕地实行占补平衡 268

一、占一补一，保持耕地的动态平衡 268

二、对土地实行节流与开源并重 271

思考题 278

后记 279