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第一章 财政概述 1

第一节 财政的产生与概念 1

一、国家财政的产生 1

二、财政的概念 2

三、财政的职能 2

四、财政平衡 5

第二节 公共财政 9

一、公共财政概述 9

二、公共财政的职能 12

三、建立公共财政的必要性 14

四、公共财政的基本框架 20

第三节 乡镇财政 26

一、乡镇财政的概念 26

二、乡镇财政的作用和意义 27

三、乡镇财政管理的特点 29

四、乡镇财政改革的思路 31

五、乡镇人大财政预算的审批监督 32

第二章 预算概述 34

第一节 预算的基本概念 34

一、预算 34

二、预算的级次与组成 35

三、预算年度 36

四、预算的形式 36

五、预算平衡 38

六、预算赤字与赤字预算 38

第二节 预算的基本特征 40

一、分配主体的人民性 40

二、表现形式的法律性 42

三、预算运行的透明性 43

第三节 预算的职能、地位和作用 45

一、预算的职能 45

二、预算的地位和作用 47

第四节 预算管理体制 49

一、预算管理体制的概念 49

二、建立预算管理体制的基本原则 49

三、预算管理体制的演变 50

第三章 预算监督 54

第一节 预算监督的概念和类型 54

一、预算监督的概念 54

二、预算监督权 54

三、预算监督的类型 55

第二节 预算监督的方式和原则 59

一、预算监督的方式 59

二、预算监督的原则 63

第三节 外国议会监督财政预算的主要内容和形式 63

一、外国议会监督财政预算的主要内容 63

二、外国议会监督财政预算的主要形式 64

三、外国对违反预算和预算法律行为的处理 66

第四节 强化财政预算监督的措施 67

一、增强监督意识 67

二、坚持党的领导 68

三、加强组织建设 69

四、完善法律法规 70

五、增强预算透明度 70

六、借助审计手段 70

七、加强预算监督工作的理论研究 71

第四章 预算法律制度 73

第一节 法律制度与法律关系 73

一、预算法律制度 73

二、预算法律关系 74

第二节 预算法律体系 77

一、社会主义市场经济法律体系 77

二、财政法律体系 78

三、预算法律体系 79

一、预算法的基本内容 80

第三节 预算法 80

二、预算法需要进一步完善 84

第五章 国家金库 86

第一节 国家金库的概念与作用 86

一、国家金库的概念与管理体制 86

二、国家金库的职责和作用 87

第二节 国库制度运行的改革思路 88

一、当前国库制度运行中存在的弊端 88

二、探索与思考 89

第三节 国库收付制度 90

一、国库收付的概念与类型 90

二、实行国库集中收付制度的必要性 92

三、实行国库集中收付制度的总体思路 94

一、预算编制的概念 96

二、预算编制的原则 96

第六章 预算编制 96

第一节 预算编制概述 96

三、预算编制的程序 98

四、预算编制的方法 100

五、预算案 103

第二节 预算编制存在的问题 105

一、预算编制时间短 105

二、预算编制与预算年度脱节 106

四、预算内容粗略、不完整 107

三、预算编制方法不科学 107

五、层层代编预算 108

六、预算编制过程中不确定因素较多 109

第三节 探索与思考 110

一、提前编制预算 110

二、实行部门预算 111

三、实行零基预算 116

四、编制复式预算 121

一、预算初审的概念 125

第一节 预算初审概述 125

第七章 预算初审 125

二、预算初审的必要性 126

三、预算初审方法 126

第二节 预算初审存在的问题 128

一、初审时间不足 128

二、初审范围不清 128

三、初审主体不明 128

四、初审结果缺乏法律效力 129

五、初审力量薄弱 129

六、提交初审的预算草案粗略 130

第三节 探索与思考 131

一、加强预算初审法制建设 131

二、理顺预算初审程序 132

三、采取多读制度 133

四、延展预算初审层面和初审时间 133

一、人代会预算审批监督的法律依据 136

第一节 人代会预算审批监督概述 136

第八章 人民代表大会预算审批监督 136

二、人代会预算审批监督的性质和特点 138

三、人代会预算审批监督的形式与程序 139

四、人代会预算审批监督的意义和作用 142

第二节 人代会预算审批监督存在的主要问题 143

一、政府提交材料晚、简、粗 143

二、审查时间不足 145

三、审查力量薄弱 145

四、审查重点颠倒 146

五、审批方式、程序欠完善 146

六、监督手段运用不充分 148

七、审批的公开度和透明度不高 148

八、乡镇人大预算审批监督不到位 149

第三节 探索与思考 150

一、逐步实现代表专职化 150

二、减少代表名额 151

三、代表按行业划分审议组 152

四、缩减审查范围 153

五、审查内容侧重建设项目资金，兼顾其他 154

六、建立会议辩论制度 154

七、切实尊重代表的职权 155

八、建立预算修正案制度 156

九、采取单项表决的批准方式 156

十、写好审查报告和决议 157

十一、建立有关决议、决定备案制度 158

十二、提高审批预算的公开度和透明度 159

第九章 预算执行监督 162

第一节 预算执行概述 162

一、预算执行的概念 162

二、预算执行主体 163

三、预算执行级次的划分 164

四、预算执行的主要内容 166

五、人大预算执行监督的内容和形式 169

第二节 预算执行存在的问题和成因 172

一、批复前预算执行无依据 172

二、上年结转资金对预算执行冲击大 172

三、对上级返还和对下级返还等资金监督失控 172

四、国家不断出台新政策对预算执行有影响 173

五、财政部门报送执行情况不及时 173

六、超收收入安排随意性大 173

七、预备费使用不规范 174

八、项目预算可变性大 174

第三节 探索与思考 174

一、建立健全人大预算专门机构 174

二、制定预算监督法 175

三、对预算执行实施全面监督 176

四、完善预算执行监督的方法和手段 179

二、预算调整的分类 183

一、预算调整的概念 183

第十章 预算调整监督 183

第一节 预算调整概述 183

三、预算调整应坚持的原则 185

四、预算调整的权限和方式 186

五、预算调整的报批程序 186

六、外国议会对预算调整的监督 187

第二节 预算调整存在的问题 188

一、人大与政府的权限划分不清晰 188

第三节 探索与思考 190

一、实行备案制和报批制 190

二、预算调整不规范 190

三、调整权多家行使 190

二、明确只允许总量支出增加而不允许减少的科目 192

三、明确只允许总量支出减少而无权增加的科目 193

四、严格对超收和超收资金使用的监督 193

五、明确预算调整草案提出的时间 194

一、决算的概念 195

第十一章 人大常委会决算审批监督 195

第一节 决算概述 195

二、决算编制的原则、步骤和内容 197

三、人大常委会决算监督的主要内容 200

第二节 决算监督存在的主要问题 205

一、决算监督乏力 205

二、决算审查时间短 205

三、政府提供资料少 206

四、审计部门报告不科学 206

五、对部门决算监督不够 206

第三节 探索与思考 206

一、对决算实行全过程监督 206

二、做好对部门决算的监督 207

三、对预备费的使用进行监督 207

四、对预留配套资金使用情况进行重点监督 207

八、对决算实行多审制 208

七、做好决算审查前的初审工作 208

六、审计部门要向人大作财政决算审计结果的报告 208

五、财政部门要向人大提供全部决算资料 208

九、建立向人大常委会的反馈制度 209

第十二章 预算外资金的管理与监督 210

第一节 预算外资金概述 210

一、预算外资金的由来、内涵及范围 210

二、预算外资金与预算内资金的区别与联系 212

三、预算外资金的发展情况 214

四、影响预算外资金的因素 216

第二节 预算外资金的作用和弊端 218

一、预算外资金的作用 218

二、预算外资金的弊端 218

第三节 探索与思考 220

一、制定预算外资金管理法 221

二、行政事业性收费、基金由各级人大常委会审批 222

三、将具有税收性质的收费、基金和附加费尽快改成税 222

五、强化预算外资金监督约束机制 224

四、编制综合预算 224

六、增加审批监督力量，强化审批监督手段 226

第十三章 审计监督 227

第一节 审计的起源与发展 227

一、审计的概念 227

二、我国审计的沿革 228

三、西方国家审计的发展 228

一、政府审计的概念 229

第二节 政府审计 229

二、政府审计与其他审计的关系 230

三、政府审计职责 230

四、政府审计的基本内容 231

五、审计结果报告和审计工作报告 234

第三节 建立人大审计制度 236

一、建立人大审计制度的必要性 236

二、人大审计制度内涵 238

一、人民代表大会的预算机构 241

第十四章 人大及其常委会的预算机构 241

第一节 机构的产生与职能 241

二、常委会的预算机构 244

三、特定问题调查委员会 246

第二节 机构建设存在的问题 247

一、机构不健全，人员不足 247

二、人员素质有待提高 249

三、自身没有审计机构 249

第三节 探索与思考 250

一、省、市级人大应设立财经专门委员会 250

二、赋予乡镇人大主席团预算调整权 251

三、设置拨款和审计机构 252

四、对人大机构设置进行立法 253

第十五章 河北省人大预算改革的里程 254

第一节 改革探索的四个阶段 254

一、起步探索阶段 254

二、立法规范阶段 255

三、程序完善阶段 258

四、转折突破阶段 259

第二节 实施“六个一工程” 263

一、抓基础——编好一个盘子 263

二、定依据——立好一组法规 266

三、上质量——把好一道关口 273

四、重成果——写好一篇报告 275

五、强保障——建好一支队伍 277

六、集信息——建立一个数据库 277

第三节 几点体会 278

一、党的领导是根本 278

二、配合协作是基础 280

三、加快立法是保证 281

四、改革探索是动力 283

实践·探索·提高（后记） 陆生 285