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一、乡镇机构执政能力的困窘 1

（一）乡镇机构改革难，改革前景不明朗 1

1．如何理解乡镇机构不消肿导致财政供养负担沉重？ 1

2．为什么说乡镇政府在行政职能上包揽过多，势必出现事业机构行政化的普遍现象？ 2

3．为什么说乡镇行政体制改革步履维艰，原因就在于改革前景不明朗？ 2

（二）农村公共品供给水平低，农村公益事业投入缺乏稳定渠道 3

1．为什么说农村税费改革后，农村公共品的供给会面临更严峻的经费缺口？ 3

2．为什么说农村税费改革后，农村基础设施建设方面的支出缺口会增大？ 4

（三）县乡政府财政困难，财政体制尚未理顺 5

1．为什么说在税费改革过程中，中央虽然安排了税费改革转移支付，但还是难以补偿乡村两级因为税费改革带来的财力损失？ 5

2．为什么说自1994年财税体制改革以来，虽然县乡财政收入规模不断扩大，但财政收支矛盾仍十分突出？ 6

3．如何理解中央集中各地的增值税、消费税收入增量虽然大了，但地方得到两税增量的比重下降幅度反而增大？ 6

（四）乡村旧债化解难，新债还在增加 7

1．为什么说乡村债务是个历史遗留下来的问题？ 7

2．我国乡村债务的特点是什么？ 7

3．为什么说农村税费改革后不仅无法清偿旧债，而且新债不断发生且增长较快？ 9

（五）农民负担反弹压力依然存在，农民减负增收缺乏机制保障 9

1．为什么说目前仍有不少涉及农民负担的收费项目存在？ 9

2．为什么说一些地方落实政策不到位，依然存在乱收费和各种集资摊派的现象？ 10

3．为什么说侵占挪用政府补贴补偿款和侵犯农民权益现象仍然屡禁不止？ 10

（六）统筹城乡发展的体制机制没有完全建立起来 11

1．为什么说目前城乡结构失衡的问题仍然严重？ 11

2．怎样理解国家财政资源在城乡之间分配严重不公平的现象？ 11

3．怎样理解在处理城乡关系问题上，仍存在“重城轻乡”的观念？ 12

二、乡镇机构实行综合改革的整体性政策构想 13

（一）新农村建设是解决“三农”问题的重大战略举措 13

1．如何理解新农村建设是解决“三农”问题的一个重大战略举措？ 13

2．如何理解不能把新农村建设与解决“三农”问题的现行政策割裂开来，更不能脱离现行政策另搞一套？ 13

3．为什么明确要求把深化农村改革作为新农村建设的重要内容？ 14

（二）稳定和完善农村基本经营体制 14

1．为什么要保持农村基本政策的稳定性和连续性？ 14

2．为什么要进一步强调完善和落实党的农村土地政策，保障农民的土地权益？ 15

3．为什么在推动土地使用权的流转朝着健康、有序的方向发展时，要建立起真正“自愿、依法、有偿”的土地流转机制？ 16

4．如何准确把握和清醒认识农村土地使用权的流转和集中趋势？ 16

（三）引导、支持和规范发展农民合作经济组织 17

1．为什么发展现代农业，增加农民收入，就必须提高农民的组织化程度？ 17

2．如何理解农民合作经济组织的发展总体上确立市场到位、政府归位、农民站位、产业协同补位？ 18

3．如何理解只有制定和出台农民合作经济组织法，才能界定、规范和创造农民合作经济组织正常发展的范围和方式？ 19

4．怎样加快农村综合改革和发展，为农民合作经济组织争取有效的金融支持与服务，创造良好的产业条件？ 20

5．怎样采取特定减负扶持措施，切实解决农民合作经济组织发展的具体问题？ 20

6．怎样促进农民合作经济组织能力的建设，提高农民合作经济组织的可持续发展能力？ 21

（四）建立精干高效的农村行政管理体制 21

1．怎样理解深化乡镇政权综合改革的重要性？ 21

2．为什么说乡镇政权改革要因地制宜，充分尊重地方首创精神？ 22

3．怎样理解合理规划乡镇规模的含义？ 23

4．怎样理解界定乡镇职能，确立职责定位的目的？ 23

5．怎样理解按照建设法制型乡镇政府的要求，把乡镇工作的重心转到促进社会事业发展和建设和谐社会上来的现实意义？ 24

6．怎样理解乡镇事业单位要从行政依附型向社会自主型转变？ 25

7．怎样理解改革乡镇领导体制，加强基层民主建设的重要性？ 25

8．为什么说乡镇改革需要上下联动、县乡联动才能收到良好效果？ 26

9．怎样充分认识发挥社会自主管理机制在乡村治理方面的积极作用？ 26

三、乡镇机构改革的根本目的 28

（一）建设公共服务型政府的根本目的与基本特征 28

1．建设公共服务型政府的根本目的是什么？ 28

2．建设公共服务型政府的基本特征是什么？ 28

（二）建设公共服务型政府的关键与着力点 29

1．建设公共服务型政府的关键是什么？ 29

2．建设公共服务型政府的着力点是什么？ 29

（三）形成高效的运行机制，确立高效优质目标的内容 29

1．政府配置资源的重点是什么？ 29

2．为什么说实行政务公开是提高政府透明度，促进依法行政的必要手段？ 30

3．如何理解实行民众参与原则是社会主义民主的根本要求？ 30

4．如何理解实行“客户导向”原则，政府才能高质量地提供服务？ 31

5．“企业化政府”模式包括哪些基本内容？ 32

6．如何理解全心全意为人民服务是服务型政府永远不变的宗旨？ 33

7．为什么说同服务型政府，必须确立热心公益精神的工作作风？ 34

8．为什么说健全评价与制约机制，是提高民主监督有效性的重要途径？ 34

9．如何理解“官员问责制”？ 35

（四）公共服务型政府的特征和职能 36

1．公共服务型政府的特征和职能包括哪些内容？ 36

2．何谓公共产品？ 37

3．何谓服务能力？ 37

4．何谓服务质量？ 37

5．何谓行政体制？ 38

6．何谓行政绩效？ 38

四、正确认识和处理好若干重大关系 39

（一）新农村建设的宏伟目标 39

1．新农村建设的宏伟目标是什么？ 39

2．党的十七大对新农村建设提出的新要求是什么？ 39

（二）正确认识和处理好若干重要关系 40

1．怎样正确认识新农村建设与新村庄建设的联系与区别？ 40

2．怎样处理好农村经济发展与社会发展和政治发展的关系？ 41

3．怎样正确处理新农村建设与城镇化的关系？ 42

4．怎样正确处理国家扶持与发挥农民的积极性和自主性的关系？ 44

5．怎样处理好发达地区与欠发达地区的关系？ 46

6．怎样处理好立足当前和着眼长远的关系？ 47

五、逐步提高农村基本公共服务水平 50

（一）逐步提高农村基本公共服务水平是新农村建设的必然要求 50

1．怎样提高农村义务教育水平？ 50

2．怎样增强农村基本医疗服务能力？ 50

3．怎样稳定农村低生育水平？ 51

4．怎样繁荣农村公共文化？ 51

5．怎样建立健全农村社会保障体系？ 51

6．怎样不断提高扶贫开发水平？ 52

7．怎样大力发展农村公共交通？ 52

8．怎样继续改善农村人居环境？ 52

（二）稳定完善农村基本经营制度和深化农村改革 53

1．为什么要坚持和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制？ 53

2．怎样切实保障农民的土地权益？ 53

3．为什么要积极推进乡镇机构和县乡财政管理体制改革？ 54

4．怎样全面推进集体林权制度改革？ 54

5．怎样加快农村金融体制改革和创新？ 55

6．怎样妥善处置乡村债务？ 55

7．怎样全面加强农民工权益保障？ 56

六、乡镇机构提高执政能力的保障 57

（一）扎实推进农村基层组织建设 57

1．怎样加强村级党组织建设？ 57

2．怎样完善村民自治制度？ 57

3．怎样加强农村基层干部队伍建设？ 58

4．如何探索乡村有效治理机制？ 58

（二）加强和改善基层组织对“三农”工作的领导 59

1．怎样毫不松懈地抓好“三农”和新农村建设工作？ 59

2．怎样统筹规划、突出重点加强农业基础建设？ 59

3．怎样努力营造全社会参与支持社会主义新农村建设的氛围？ 60

七、乡镇机构要创新执政理念 61

（一）农村流动人口对国民经济发展的贡献 61

1．为什么说农村流动人口创造的价值对经济增长具有拉动作用？ 61

2．为什么农民进城所作的贡献，为国民经济提供了重要的积累渠道？ 61

3．为什么说农村劳动力进城，促进了地区产业结构的调整？ 62

（二）进城农民在城市中的边缘化问题 62

1．何谓边缘化问题？ 62

2．农民变市民的出路是什么？ 63

（三）推进农村土地制度创新 64

1．怎样通过土地置换促进农村建设用地的集约利用？ 64

2．如何理解明晰农村多种形式的土地产权，是加快新农村建设的重要途径？ 65

3．如何探索农村土地市场化的多种有效形式？ 66

4．如何增加农村建设与土地开发的资金投入？ 66

（四）创造性地引导农民建设社会主义新农村 67

1．怎样理解建设新农村思想认识要有新高度？ 67

2．怎样理解建设新农村经济要有新发展？ 68

3．怎样理解农民共富要有新水平？ 68

4．怎样理解建设新农村农业经营要有新方式？ 68

5．怎样理解建设新农村社会保障要有新拓展？ 68

6．怎样理解建设新农村社区建设要有新规划？ 69

7．怎样理解建设新农村村容村貌要有新改善？ 69

8．怎样理解建设新农村人的素质要有新提高？ 69

9．为什么不能搞口号式的新农村？ 70

10．为什么不能搞借贷式的新农村？ 70

11．为什么不能搞注水式的新农村？ 70

12．为什么不能搞橱窗式的新农村？ 71

13．为什么不能搞奶瓶式的新农村？ 71

14．为什么不能搞钱袋式的新农村？ 72

15．为什么说新农村要像农村？ 72

16．为什么说新农村建设不能都市化？ 73

17．“村容整洁”，就一定要建大马路、大广场和成排的公寓楼吗？ 73

（五）建立覆盖城乡的公共财政制度和健全农民自主决策的公共品供给机制 74

1．什么是公共财政？ 74

2．公共支出的范围包括哪些方面？ 74

3．我国农村存在哪两大类公共品？ 74

4．社会主义新农村建设要求什么样的农村公共财政政策？ 75

5．怎样健全农民自主决策的农村社区公共品供给机制？ 77

（六）建立城乡统一的劳动力市场和土地市场 79

1．建立城乡统一的劳动力市场的意义何在？ 79

2．怎样加强劳动力市场建设，建立起保护农民工合法权益的长效机制？ 79

3．怎样逐步形成惠及农民工的城市基本公共服务制度？ 80

4．为什么只有建立城乡统一的土地市场，才能保障农民的土地权益？ 81

5．如何界定、确保、扩大农民的土地权益？ 81

6．如何提高对失地农民的补偿标准？ 82

7．如何对强制征地权获得的土地用途进行限定，缩小国家强制性征地范围？ 82

（七）强化农村金融体系的整体功能与建立城乡统一的户籍管理制度 83

1．如何重构农村金融机构，着力健全功能完善、分工合理、产权明晰、监管有力的农村金融体系？ 83

2．为什么要建立城乡一体的户籍管理制度？ 85

八、全面实现小康社会的基本保证体系 87

（一）办好中国的事情关键在于中国共产党 87

1．为什么说中国共产党是新农村建设和全面实现小康社会的领导核心？ 87

2．为什么说中国共产党领导的核心地位是中国历史的必然选择？ 88

3．为什么说中国共产党的领导地位是中国现实的必然选择？ 88

4．为什么说中国共产党的领导地位是由它本身的性质和宗旨决定的？ 89

（二）党的领导是社会主义新农村建设的根本保证 90

1．为什么说只有坚持和加强党的领导，新农村建设才会有正确的方向？ 90

2．为什么说只有坚持和加强党的领导，才会为新农村建设创造良好的政治环境和社会环境？ 90

（三）党的领导核心地位要求加强党的自身建设 91

1．怎样理解在建设社会主义新农村的过程中加强党的建设的必要性？ 91

2．在建设社会主义新农村的过程中加强党的建设的具体内容是什么？ 92

（四）时代的发展对党的领导方式和执政方式提出新的要求 94

1．为什么说全球化对党的领导方式和执政方式产生了重要影响？ 94

2．为什么说社会转型要求创新中国共产党的领导方式和执政方式？ 95

3．为什么说阶层的分化和新的社会阶层的出现要求转变党的领导方式和执政方式？ 95

4．为什么说社会主义市场经济的发展和依法治国方略要求转变党的领导方式和执政方式？ 96

（五）转变党的领导方式和执政方式的基本思路 97

1．为什么转变党的领导方式和执政方式要以“三个代表”重要思想为指导？ 97

2．为什么转变党的领导方式和执政方式要以加强党的执政能力为重点？ 97

3．为什么转变党的领导方式和执政方式要以坚持党的领导为核心？ 99

4．为什么转变党的领导方式和执政方式要以制度建设为突破口？ 100

（六）以“三个代表”重要思想推进党的领导方式和执政方式的转变 101

1．为什么要依法治国，依法执政？ 101

2．为什么要理顺党政关系，坚持党政职能分开？ 101

3．为什么要推进国家行政管理体制改革？ 102

4．为什么要建立科学的决策体制？ 102

5．为什么要扩大民主，加强监督？ 103

（七）建设社会主义新农村和全国实现小康社会的依靠力量 104

1．为什么说工人阶级和农民阶级是我们建设新农村和实现小康社会的基本力量？ 104

2．为什么说知识分子是新农村建设和全面实现小康社会的一支重要的依靠力量？ 105

3．为什么说新的社会阶层是新农村建设和全面实现小康社会的依靠力量？ 105

九、积极探索发展农村社会保障事业 109

（一）我国农村最低生活保障的历史与现状 109

1．当前农村贫困的现状与农村低保工作存在的问题在哪里？ 109

2．我国农村低保制度的建立经历了哪几个阶段？ 110

3．目前我国农村低保工作还存在哪些主要问题？ 112

（二）我国部分地区建立农村居民最低生活保障的探索 113

1．浙江省农民最低生活保障制度实施情况 113

2．福建省开展农村低保试点工作情况 117

3．黑龙江省开展农村低保试点工作情况 120

（三）建立农村社会养老保障制度具有重要的战略意义 122

1．为什么说建立农村养老保障制度是面向未来发展，应对人口老龄化挑战的需要？ 122

2．为什么说建立农村养老保障制度是解决现实问题和确保我国现代化、城镇化顺利推进的需要？ 123

3．为什么说建立农村养老保障制度是我国社会经济发展的必要阶段？ 123

4．为什么说建立农村养老保障制度是构建和谐社会和建设社会主义新农村的必然需求？ 124

（四）我国农村养老保障制度有益探索和几种模式 124

1．苏南和上海模式 125

2．山东模式 125

3．广东模式 126

（五）我国失地农民保障制度 126

1．如何认识我国失地农民的发展趋势及就业和生活状况？ 126

2．我国失地农民的就业和生活状况的主要特点是什么？ 127

3．我国农村失地农民的社会保障现状和问题是什么？ 129

4．经济发达地区对解决失地农民保障问题的探索 130

参考资料 135