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综合报告 2

1 概述 2

1.1 建立建设工程监理制的背景 2

1.2 建立建设工程监理制的初衷 3

1.3 我国建设工程监理的发展历程 4

1.3.1 试点阶段 5

1.3.2 稳步发展阶段 5

1.3.3 全面推行阶段 6

2 我国现阶段工程监理存在的问题 7

2.1 工程监理行业存在的问题 7

2.1.1 注册监理工程师少 7

2.1.2 监理人员专业单一 7

2.1.3 工程监理企业背景复杂 7

2.1.4 监理企业资质和监理人员能力问题 7

2.2 工程监理市场存在的问题 8

2.2.1 工程监理市场鱼目混珠 8

2.2.2 低价揽活，劣质服务 8

2.2.3 监理市场不规范 9

2.2.4 监理市场的条块分割和地方保护 9

2.2.5 高素质的监理人才少 10

2.3 工程项目监理机构存在的问题 11

2.3.1 监理工程师承担的责任和业主授予的权限不符 11

2.3.2 进场的监理人员与投标的监理人员不符 11

2.3.3 监理人员水平低、素质差 11

2.3.4 总监理工程师有职无权 14

2.4 实施工程监理的时机问题 15

3 建设工程监理与国外类似的建设管理制度比较 16

3.1 境外咨询业的发展历程 16

3.1.1 个体咨询阶段 16

3.1.2 合伙咨询阶段 16

3.1.3 综合咨询阶段 17

3.2 咨询服务内容 17

3.2.1 美国 17

3.2.2 德国 18

3.2.3 英国 18

3.3 建设监理机构的市场主体及其规模、组织形式 19

3.3.1 美国 19

3.3.2 德国 20

3.3.3 英国 20

3.4 市场准入 20

3.5 管理措施 21

3.5.1 日本 21

3.5.2 美国 21

3.5.3 德国 22

3.6 监理收费 22

4 工程监理存在问题的原因分析 23

4.1 工程监理法规体系中存在的问题 23

4.1.1 我国工程监理的法规体系 23

4.1.2 建设监理法规体系中存在的问题 23

4.2 工程监理委托人方面的问题 27

4.2.1 投资来源对工程监理工作的影响 27

4.2.2 业主自身因素对监理工作的影响 28

4.3 工程监理方的问题 31

4.3.1 从业人员结构不合理 31

4.3.2 从业人员的素质不高 32

4.3.3 工程监理企业的服务水平不高、服务效果不佳 32

4.4 监理服务酬金低的问题 33

5 中西方社会文化背景对推行建设工程监理制度的影响 36

5.1 理性主义与经验主义 36

5.1.1 西方发达国家的理性主义 36

5.1.2 中国的经验主义 37

5.2 个人主义与集体主义 38

5.2.1 西方重个人主义 38

5.2.2 中国重集体主义 38

5.3 权力的集中度与人员间的信任度 39

5.3.1 西方的分权与彼此间的信任 39

5.3.2 中国的集权与彼此间的猜疑 39

5.4 责任心、职业道德 40

5.4.1 建设工程监理企业的职业道德问题 40

5.4.2 建设监理人员的责任心和职业道德问题 40

6 研究结论 41

6.1 关于工程监理的定位问题 41

6.1.1 工程监理定位问题的焦点 41

6.1.2 政府和社会对工程监理的期望 41

6.1.3 工程监理的定位 43

6.2 关于强制实行监理制度问题 45

6.2.1 取消强制监理的条件 45

6.2.2 取消强制监理的准备工作 46

6.2.3 取消强制监理制的步骤 48

6.3 关于工程监理行业准入制度 48

6.3.1 工程监理服务中个人的作用 48

6.3.2 工程监理服务中公司的作用 48

6.3.3 调整工程监理资质等级的建议 49

6.4 关于工程监理服务报酬问题 50

6.4.1 工程监理服务取费标准低 50

6.4.2 工程监理实际服务报酬低于国家标准 50

6.4.3 监理服务酬金低的主要原因 51

6.4.4 监理服务酬金低的影响 51

6.4.5 对策建议 51

建设监理“定位”问题分析 54

1 研究建设监理“定位”问题的现实意义 54

1.1 建设监理“定位”问题 54

1.2 监理的“定位”初衷及监理的内涵 54

1.2.1 监理“定位”的初衷 54

1.2.2 FIDIC合同条件中的工程师 54

1.2.3 我国推行监理制度的内涵 55

1.3 研究监理“定位”的起因和目的 55

1.3.1 研究监理“定位”的起因 55

1.3.2 研究监理“定位”的目的 60

2 关于工程监理的“独立第三方”认识 61

2.1 监理的“独立第三方”概念 61

2.2 监理“独立第三方”认识产生的根源 61

2.2.1 受旧版FIDIC施工合同条款的影响 61

2.2.2 受特定历史条件的影响 62

2.2.3 政府管理工程建设的需要 63

2.3 监理“独立第三方”概念对我国工程建设管理体制的影响 69

2.4 工程监理真正成为“独立第三方”的条件 69

3 关于建设监理“定位”的思考 71

3.1 国外咨询业给我们的启示 71

3.2 我国建设工程监理“定位”的构想 72

监理强制推行制度的现实意义及发展趋势 72

1 我国强制监理制度概述 76

1.1 强制监理的工程范围 76

1.2 强制监理的服务范围 76

1.3 强制监理的职责 77

1.4 对监理企业实行资质管理 78

1.5 对监理工程师实行考试和注册制度 79

1.6 监理的工作规范、标准 79

2 我国推行强制监理制度的背景 80

2.1 投资体制的变革 80

2.2 为了提高投资效益、保护公共利益 81

2.3 工程建设质量现状急需建设监理 81

2.4 政府需要工程监理协助建设管理 81

2.5 用行政力推行改革 82

3 我国强制监理制度的现实意义 83

3.1 推动了我国建设项目管理方式的变革，促进了与国际接轨 83

3.2 满足了市场对监理服务的需求 84

3.3 完善了建设市场管理体系 84

3.4 提高了工程建设管理水平和投资效益 85

3.4.1 减少了业主的施工管理人员 85

3.4.2 提高了工程质量 85

3.4.3 建设工期得到有效控制 86

3.4.4 控制了工程投资 86

3.4.5 有利于协调各方关系 87

4 我国强制监理制度存在的问题分析 88

4.1 投资体制对强制监理制度的影响 88

4.2 行政强制手段推行监理对监理行业的影响 91

4.3 建设管理体制和市场机制对监理制度的影响 91

4.4 部门分割、行业垄断、地方保护对监理发展的影响 93

5 我国强制监理制度的发展方向 94

5.1 强制监理制度的发展趋势 94

5.1.1 区分不同类型的投资主体，提供不同的监理服务 94

5.1.2 区分不同的工程项目管理模式，提供不同的监理服务 95

5.1.3 按委托人的不同要求，提供不同的监理服务 96

5.2 建设监理不再依靠政府行政力量强制推行的条件 96

5.2.1 建设市场机制的成熟与完善 97

5.2.2 政府职能的转变 97

5.2.3 市场诚信体系的建立 98

5.2.4 法律法规的配套改革 99

5.3 改革强制性监理制度的路径 99

5.3.1 方案一，做好准备取消强制监理 99

5.3.2 方案二，将强制监理制度界定在公有制投资项目 101

监理企业资质及个人执业资格制度研究 101

1 我国监理企业资质和个人执业资格制度分析 104

1.1 监理企业资质管理规章分析 104

1.2 监理人员执业资格管理规章分析 108

1.3 企业资质管理和个人执业资格管理制度的背景 108

1.4 实行监理企业资质和个人执业资格双重准入管理制度的意义 109

1.4.1 规范了监理市场准入行为，建立了监理市场秩序 109

1.4.2 有利于提高监理队伍素质，有利于保证监理工作质量 110

2 我国建设监理双重准入管理制度执行中的问题 111

2.1 个人执业资格制度方面的问题 111

2.1.1 监理工程师个人执业准入机制不完善 111

2.1.2 监理工程师的挂靠注册问题 113

2.1.3 注册监理工程师市场清出机制不健全 115

2.2 监理企业资质管理制度方面的问题 115

2.2.1 资质管理制度本身的缺陷 115

2.2.2 资质标准设定与人们认知之间的差异 116

2.2.3 资质标准片面看重监理工程师数量 116

2.2.4 企业资质管理各自为政，导致市场的不公平竞争 117

2.2.5 资质管理制度动态监管力度不够 117

2.3 制度之间的不协调性导致的问题 118

3 部分发达国家工程咨询业的资质（资格）管理 119

3.1 企业准入制度 119

3.2 个人执业注册制度 119

3.2.1 英国执业制度 119

3.2.2 美国执业注册制度 121

3.2.3 德国和法国执业注册制度 124

3.2.4 日本执业注册制度 124

4 改革我国监理资质／资格管理制度的设想 127

4.1 淡化企业资质，强化监理个人执业资格管理 127

4.2 构建监理行业诚信体系 129

4.3 逐步取消企业资质管理 129

关于建设工程监理服务酬金问题的研究 129

1 建设工程监理服务酬金的现状 132

1.1 江苏省监理服务酬金现状 132

1.2 监理服务酬金与其他工程咨询、服务收费的比较 135

1.3 与国外类似建设管理内容的咨询费用比较 142

2 监理服务酬金过低造成的影响 145

2.1 监理企业难以发展 145

2.2 监理人员待遇低，难留人才 145

2.3 监理工作质量难以提高 148

2.4 制约监理行业与国际接轨的进程 149

3 监理服务酬金低的主要原因分析 150

3.1 业主对监理制度的认知度不够 150

3.2 业主对监理缺乏信任 151

3.3 监理企业之间竞相压价 151

3.4 监理工作质量难评价 152

4 突破监理服务低酬金困境的途径 154

4.1 正确认识监理工作的本质 154

4.2 逐步实现监理服务酬金的市场自主定价 154

4.3 加强强制监理项目的监理行为监管 156

4.4 拓展监理服务范围 157

4.5 监理企业自强和行业自律 157

附录一 国家发展改革委、建设部关于印发《建设工程监理与相关服务收费管理规定》的通知 159

附录二 工程监理企业资质管理规定 180

参考文献 200