我国政府投资治理制度改革研究PDF电子书下载

第一章 导论 1

第一节 研究背景 1

第二节 研究范围 3

一、政府投资 3

二、中央政府投资和地方政府投资 5

三、政府投资治理制度 6

第三节 研究方法 6

一、理论分析与现实分析 6

二、比较分析法 7

三、功能分析法 8

第四节 结构安排 9

第二章 我国政府投资治理制度现状研究第一节 我国政府投资治理制度的发展历程 12

一、改革开放前的政府投资治理制度 12

二、改革开放后的投资治理制度改革 15

三、《国务院关于投资体制改革的决定》颁布之后的政府投资治理制度 23

第二节 我国现行政府投资治理制度 26

一、政府投资治理机构框架 26

二、政府投资决策体系 29

三、政府投资资金管理制度 32

四、政府投资项目管理制度 34

五、政府投资项目融资现状 39

六、政府投资监管制度 40

第三节 我国现行政府投资治理制度存在的问题分析 44

一、政府投资治理机构分工有待于进一步明晰 44

二、政府投资范围仍然存在一定程度的偏差 47

三、政府投资决策机制有待于进一步完善 50

四、政府资金使用效益有待于进一步提高 52

五、政府投资建设实施管理有待于进一步规范 54

六、政府投资项目融资渠道有待于进一步拓宽 56

七、政府投资监督作用有待于进一步发挥 59

第四节 我国政府投资治理制度改革阻碍因素 61

一、行政管理体制改革对政府投资治理制度改革的影响 61

二、财政金融体制改革对政府投资治理制度改革的影响 62

三、干部人事制度改革对政府投资治理制度改革的影响 64

四、法制环境建设对政府投资治理制度改革的影响 65

五、咨询服务体系建设对政府投资治理制度改革的影响 67

六、政府投资信用机制建设对政府投资治理制度改革的影响 69

第三章 政府投资治理制度相关理论研究第一节 新公共管理理论与政府投资治理机构 72

一、新公共管理理论综述 72

二、新公共管理理论中有关政府投资治理机构的理念 77

三、新公共管理理论对我国政府投资治理机构的指导意义 80

第二节 公共产品理论与政府投资范围的界定 83

一、公共产品理论综述 83

二、公共产品理论对政府投资范围的界定 90

三、公共产品理论对确定我国政府投资范围的指导意义 91

第三节 公共选择理论与政府投资约束机制 94

一、公共选择理论综述 95

二、政府投资约束机制中“政府失败”的表现及原因分析 99

三、公共选择理论对完善政府投资约束机制的借鉴意义 103

第四节 公共财政理论与政府投资资金管理 108

一、公共财政理论综述 108

二、公共财政理论对政府投资资金安排的指导作用 111

三、公共财政理论在政府投资资金监督管理中的运用 113

第五节 委托代理理论与政府投资项目的监督管理 118

一、委托代理理论综述 118

二、政府投资项目管理中的委托代理关系 123

三、委托代理理论对政府投资项目监管的启示 128

第四章 发达国家和地区政府投资治理制度比较研究第一节 发达国家和地区政府投资管理机构的设置 132

一、美国政府投资管理机构 132

二、德国政府投资管理机构 135

三、日本政府投资管理机构 142

四、香港政府投资管理机构 144

五、对我国政府投资管理机构设置的启示 146

第二节 发达国家政府投资的规模、重点及方式 147

一、美国政府投资的规模、重点及方式 148

二、英国政府投资的规模和重点领域 151

三、德国政府投资的规模、重点和方式 152

四、对我国政府投资规模、重点及方式的启示 155

第三节 发达国家和地区政府投资的决策机制 158

一、美国政府投资的决策机制 158

二、英国政府投资的决策机制 160

三、德国政府投资的决策机制 161

四、对我国政府投资决策机制的启示 163

第四节 发达国家和地区政府投资的融资模式 168

一、BOT模式 168

二、PPP模式 172

三、PFI模式 174

四、对特许经营模式的探索 177

五、对我国政府投资融资方式的启示 180

第五节 发达国家和地区政府投资项目的建设管理 184

一、政府投资项目建设管理的形式及原则 184

二、政府投资项目的运行机制和监督机制 186

三、对我国政府投资项目管理的启示 188

第六节 发达国家和地区政府投资项目的监督机制 189

一、美国政府投资项目的监督机制 189

二、欧盟及成员国政府投资项目的监督机制 191

三、港澳地区政府投资项目的监督机制 193

四、对我国政府投资项目监督机制的启示 194

第五章 国内地方政府投资治理制度改革的经验借鉴第一节 国内地方政府对政府投资治理机构的探索 198

一、统一政府投资决策机构 198

二、整合政府投资资金管理机构 201

三、改革政府投资项目建设管理机构 203

四、明确政府投资项目监管机构 205

第二节 国内地方政府投资项目选择的经验借鉴 207

一、政府投资项目的战略抉择 208

二、政府投资结构的优化 211

三、政府投资规模的适度选择 213

第三节 国内地方政府对政府投资项目决策机制的探索 216

一、政府投资决策程序的科学化、民主化 217

二、建立政府投资决策监督机制 219

三、其他相关制度 225

第四节 国内地方政府对政府投资项目管理的探索 228

一、对代建制模式的探索与发展 228

二、对项目法人责任制的探索与发展 232

三、招投标制度的规范与创新 236

第五节 国内地方政府对政府投融资模式的运用与创新 238

一、城市建设“投融资平台”的经验借鉴 239

二、BOT、TOT、BT等融资方式的运用与创新 242

三、公私合营（PPP）模式的运用与创新 246

第六节 国内地方政府对政府投资监督机制的探索 249

一、项目后评价制度的应用与推广 249

二、审计监督的推行与强化 252

第六章 我国政府投资治理制度改革的目标第一节 社会主义市场经济条件下政府职能的重新定位 255

一、从管制型政府到服务型政府 256

二、从全能政府到有限政府 259

三、从权力政府到法治政府 265

第二节 政府职能的重新定位对政府投资的特殊要求 269

一、现代市场经济条件下政府投资职能的定位 269

二、我国政府投资职能的定位与政府职能的转变 273

三、政府职能转变对政府投资管理的具体要求 275

第三节 政府投资的价值取向 277

一、政府投资的核心理由 277

二、政府投资的价值取向 281

三、政府投资实现核心价值的途径 283

第四节 我国政府投资治理制度改革的目标 289

一、确定改革目标的依据 290

二、政府投资治理制度改革的体制目标 294

三、政府投资治理制度改革的具体目标 295

四、相关配套体制的改革目标 299

第七章 政府投资治理制度改革的总体构想第一节 政府投资治理制度改革的设计思路 305

一、政府投资治理制度改革的总体要求 305

二、政府投资治理制度改革的原则 306

三、政府投资治理制度改革的整体框架 307

四、政府投资治理制度改革的推进策略 308

第二节 政府投资治理主体的合理确定和职能延伸 310

一、我国政府投资治理模型的建立 310

二、我国政府投资治理主体的合理构建 314

三、我国政府投资项目管理主体的创新设计 316

四、政府投资项目监督主体的重塑 321

第三节 政府投资治理制度改革的主要措施 324

一、合理确定政府投资规模和结构 324

二、完善政府投资决策和运行机制 325

三、改革政府投资项目管理模式 327

四、探索多样化的融资模式 328

五、改进政府投资监督稽查体制 330

六、建立集中高效的资金管理体制 332

七、健全投资领域的法律体系 334

第四节 相关配套体制的改革和完善 335

一、加快推进行政管理体制的改革 335

二、加强财税金融体制改革力度 338

三、积极推进干部人事制度的改革 341

四、规范咨询服务体系 344

五、营造公平竞争的市场环境 348

第八章 北京市崇文区政府投资治理制度改革案例研究第一节 崇文区政府投资治理制度现状 351

一、北京市政府投资治理制度概况 351

二、崇文区政府投资治理制度的现状及存在问题 360

第二节 崇文区政府投资治理制度的改革思路和主要改革内容 365

一、改革的总体思路 365

二、改革的内容 367

第三节 崇文区政府投资治理机构职能的合理界定 375

一、崇文区政府投资治理机构框架 375

二、崇文区政府投资项目决策机构职能的合理界定 376

三、崇文区政府投资资金管理机构职能的合理界定 377

四、崇文区政府投资项目管理机构职能的合理界定 378

五、崇文区政府投资项目监管主体的合理确定和职能分工 379

六、崇文区政府投资项目融资主体的多元化 382

第四节 完善崇文区政府投资治理制度改革的配套措施 383

一、推进崇文区政府行政管理体制改革 384

二、创建政府投资的法治环境 385

三、提高政府投资计划管理的权威性 386

四、充分发挥外部服务监督的作用 387

参考文献 391

后记 397