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绪论 1

一、公共行政的含义和特点 1

（一）行政与公共行政的含义 1

（二）公共行政的内容 2

（三）公共行政的特点与作用 2

二、西方公共行政理论的发展 4

（一）初创时期 4

（二）演进时期 5

（三）深化时期 5

（四）拓展时期 6

（五）新趋势 7

第一章　社会治理与政府职能 8

一、政府职能、治理模式、执政理念 8

（一）政府职能的含义、性质和类型 8

（二）政府职能的内容 9

（三）治理模式 10

（四）执政理念 11

二、公共产品与公共服务 11

（一）竞争性和排他性 11

（二）公共产品的定义、特性和分类及供给方式 11

（三）公共产品政府供给的必要性 12

三、政府管理与构建社会主义和谐社会 12

（一）和谐社会的内涵 12

（二）构建和谐社会需要的要件 13

（三）构建和谐社会对政府管理提出的要求 13

四、政府管理与坚持以人为本 14

（一）以人为本的具体含义 14

（二）以人为本对政府管理的要求 15

五、政府管理与坚持“五个统筹” 15

（一）统筹城乡发展 16

（二）统筹区域发展 16

（三）统筹经济社会发展 17

（四）统筹人与自然和谐发展 17

（五）统筹国内发展和对外开放 18

第二章　政府行为与体制改革 19

一、政府行为模式比较 19

（一）统治型政府、管制型政府和服务型政府 19

（二）弱政府、强政府和中政府 21

二、政府执行力 23

（一）什么是执行力和政府执行力 23

（二）提升政府执行力的重要性 24

（三）政府执行力建设是一项长期而艰巨的系统工程 25

三、政府行为监督约束机制 26

（一）监督约束政府行为的理论依据 26

（二）健全和完善政府行为的监督约束机制 28

四、中国政府体制结构及运转 30

（一）政府体制的概念和中国政府体制的沿革 30

（二）中国政府体制结构及其运转 31

五、中国政府体制改革 33

（一）政府体制改革的重要性和迫切性 33

（二）五次政府体制改革遗留的主要问题 34

（三）中国政府体制改革在下一阶段的基本框架 35

第三章　行政决策与执行 38

一、行政决策 38

（一）行政决策的含义、特点及分类 38

（二）行政决策体制 40

（三）行政决策的基本程序 42

（四）推进决策的科学化与民主化 44

二、行政执行 46

（一）行政执行的基本原则 46

（二）影响行政执行的主要因素 47

（三）行政执行的环节 49

三、行政监督 52

（一）行政监督概述 53

（二）内部监督机制 54

（三）外部监督机制 57

第四章　国家公务员制度 61

一、国家公务员制度的起源与理论基础 61

（一）国家公务员制度建立的背景 61

（二）国家公务员制度建立的理论基础 63

二、国家公务员制度的特征与运行机制 65

（一）国家公务员制度的基本特征 65

（二）国家公务员制度的基本精神和运行机制 67

三、国家公务员制度的发展与面对的挑战 69

（一）国家公务员制度的发展与完善 69

（二）国家公务员制度面对的挑战 73

四、中国国家公务员制度的建立与完善 75

（一）中国国家公务员制度建立的背景 75

（二）中国国家公务员制度的探索 76

（三）中国国家公务员制度的建立 77

（四）中国国家公务员制度的特征 79

第五章　公共财政与政府预算管理 81

一、公共财政及其基本框架 81

（一）什么是公共财政 82

（二）为什么要建立公共财政 87

（三）如何建立公共财政 89

二、政府预算管理 91

（一）什么是政府预算 91

（二）如何管理政府预算 96

（三）我国预算管理体制改革的方向 98

第六章　中国政府战略管理 104

一、中国政府战略管理概念 104

（一）行政战略管理的含义 104

（二）行政管理的职能总体 104

（三）行政战略管理的特点 105

（四）行政战略管理的内容 105

（五）行政管理的模式 107

（六）战略目标管理体系 108

二、政府战略管理的转变与创新 108

（一）政府职能的转变 108

（二）政府的创新 109

（三）两次创新与转变的过程 109

（四）行政职能转变 110

（五）创新的目标和途径 110

（六）改善政治与行政的关系 111

第七章　政府绩效管理 112

一、政府绩效管理的内涵与理念 112

（一）政府绩效管理的内涵 112

（二）政府绩效管理的理念 114

（三）我国开展政府绩效管理的必要性 115

二、政府绩效管理系统 117

（一）绩效管理的价值取向 118

（二）绩效评估指标体系 119

（三）绩效评估主体 122

（四）绩效评估的方法 123

（五）绩效评估活动程序 124

三、我国政府绩效管理存在的问题 125

（一）缺乏绩效管理的制度基础 126

（二）政府定位不够清晰，评估内容科学化程度有待进一步提高 126

（三）评估立法滞后，评估活动尚未制度化 126

（四）评估过程缺乏规范性，评估结果的使用不到位 127

（五）评估仍以官方为主，多元评估主体结构尚待建立和完善 127

（六）评估理论基础薄弱，评估实践中缺乏正确引导 127

四、我国政府绩效管理的实践途径 128

（一）政府绩效管理的战略框架 128

（二）推进政府绩效管理的实现途径 129

第八章　政府公共危机管理 133

一、公共危机管理概念体系 133

（一）公共危机与公共危机管理 133

（二）政府公共危机管理的基本原则 135

二、公共危机管理过程 138

（一）公共危机准备 138

（二）公共危机处理 140

（三）公共危机恢复 144

三、公共危机管理体系 145

（一）公共危机规划 145

（二）信息与预警系统 146

（三）资源与支持系统 147

四、公共危机管理新模式：公共危机风险管理 147

（一）风险管理的概念 147

（二）我国公共危机风险管理体系的构建 149

五、改进我国公共危机管理体系 152

（一）我国公共危机管理中存在的主要问题 152

（二）改进我国政府公共危机管理体系 153

第九章　电子政务 156

一、电子政务概述 156

（一）电子政务的定义 156

（二）电子政务的内容 157

二、国外电子政务发展的特点 158

（一）国外电子政务发展经历的阶段 158

（二）国外电子政务发展的主要特点 159

三、国外电子政务发展中的难点和制约因素 160

（一）国外电子政务的主要难点 160

（二）国外电子政务的制约因素 160

四、我国电子政务的发展概况 161

（一）我国电子政务的现状 161

（二）我国电子政务建设的主要任务 162

五、我国电子政务建设中存在的问题 163

（一）思想观念落后 163

（二）重电子、轻政务 164

（三）电子政务层次较低 165

（四）缺乏统一规划，“信息孤岛”现象严重 165

六、我国电子政务建设的方向与构想 166

（一）统一规划，统一标准，健全制度 166

（二）创新行政管理理念，推进政府职能转变 166

（三）引入客户关系管理的理念 167

第十章　国有资产管理及其体制改革 168

一、国有资产管理 168

（一）国有资产及其分类 168

（二）国有资产管理：特征、内容和目的 171

二、国有资产管理体制改革 175

（一）党的十六大及十六届三中全会确立的国有资产管理体制框架 176

（二）国有资产管理体制改革中存在的问题 178

（三）进一步推进国有资产管理体制改革的方向、重点与建议 179

第十一章　城市治理与改革 183

一、城市治理的基本理念 183

（一）城市治理的内涵 183

（二）城市治理的理论基础 184

（三）当前城市治理的几种主要模式 186

二、我国城市管理体制的现状分析 188

（一）城市管理体制的历史演变 188

（二）现有城市管理体制分析 189

三、我国城市治理的改革趋势 192

（一）构建城市治理的制度平台 192

（二）形成政府主导下的多元主体共同治理的模式 195

（三）完善城市治理体系的治理环境 198

四、城市基层治理体制创新——社区治理与改革 199

（一）中国城市社区治理模式变迁 200

（二）社区治理改革的路径与趋势 201

第十二章　乡村治理与改革 206

一、乡村治理模式分析 206

（一）制度下的乡村治理模式 206

（二）乡村治理模式的困境 209

（三）乡村治理模式问题分析 210

二、乡村治理模式的改革与变迁 212

（一）我国乡村治理模式面临的形势 213

（二）乡村治理改革的基础平台 214

（三）乡村治理改革的趋势 215

（四）具体的改革措施与战略 217

三、农村公共产品的供给模式设计 217

（一）现行农村公共产品供给体制的缺陷 218

（二）农村公共产品供给模式改革的思路设计 220

（三）加强重点基础工程的建设 222

第十三章　公共行政视域中的社会保障 226

一、社会保障的概念和功能 227

（一）社会保障——概念分析与本书的界定 227

（二）从公共行政的角度看社会保障的功能 232

二、公共政策和社会保障的立法与管理 233

（一）公共政策的产生、内涵与发展 233

（二）社会保障政策与立法——作为一种公共政策的社会保障 235

（三）公共行政中的社会保障管理 239

三、公共行政视域中的当代中国社会保障 241

（一）当代中国社会保障的建立与历程 241

（二）社会保障基金管理中的问题与剖析 243

第十四章　中国公共行政的走向 247

一、中国行政改革的价值目标 247

（一）关于目标问题 247

（二）中国行政改革的必要性 249

（三）中国行政改革发展的进程、途径、内容 250

（四）行政改革的经验 253

二、未来公共行政的模式建构 254

（一）政府发展模式的变革 254

（二）改革是政府发展的重要途径 255

（三）推进行政管理体制改革 255

参考文献 257