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第1章 导论 1

1.1 选题背景与研究意义 1

1.1.1 选题背景 1

1.1.2 研究的理论意义 2

1.1.3 研究的实用价值 2

1.2 国内外研究文献述评 6

1.2.1 国内外已有研究成果 6

1.2.2 国内外研究成果总评价 14

1.3 框架结构——问题、思路、方法和基本判断 15

1.3.1 研究的主要问题 15

1.3.2 基本思路 16

1.3.3 主要研究方法 16

1.3.4 基本判断 17

第2章 国有煤炭资源管理体制内涵界定 19

2.1 煤炭资源内涵 19

2.1.1 资源与自然资源的涵义 19

2.1.2 煤炭资源涵义 21

2.1.3 煤炭资源的特殊性 23

2.2 国有煤炭资源管理体制内涵 36

2.2.1 国有煤炭资源管理体制涵义 36

2.2.2 国有煤炭资源管理各部门职能定位 40

2.2.3 国有煤炭资源管理中央与地方政府监管权限 45

2.2.4 国有煤炭资源管理主要手段 46

2.2.5 国有煤炭资源所有者权能的实现方式 49

第3章 国有煤炭资源管理体制改革的理论依据 51

3.1 国有煤炭资源管理体制改革的基本依据 51

3.1.1 马克思地租理论 52

3.1.2 国家产权理论 53

3.1.3 马克思地租理论和国家产权理论的进一步发展 59

3.1.4 马克思地租理论和国家产权理论的指导意义 61

3.2 国有煤炭资源管理体制改革的现实依据 66

3.2.1 政府与市场功能界定 66

3.2.2 煤炭行业对国民经济的基础作用 75

3.2.3 环境友好型社会的理念 78

3.2.4 煤炭产业结构的动态调整 84

3.2.5 煤炭企业社会责任建设 86

3.3 中央与地方监管机构职责划分依据 88

3.3.1 政府履行职能的层次性理论 88

3.3.2 制度变迁理论 94

3.3.3 管理效率原则 97

3.3.4 受益原则 99

3.3.5 多层级的委托代理理论 100

第4章 国有煤炭资源管理体制现状分析 103

4.1 国有煤炭资源管理体制改革历程 103

4.1.1 国有煤炭资源管理体制演变历程 103

4.1.2 国有煤炭资源管理体制现状 109

4.1.3 现行煤炭资源管理体制模式类型 115

4.2 现行国有煤炭资源管理体制模式特点与存在的问题 117

4.2.1 现行国有煤炭资源管理体制模式特点 117

4.2.2 现行国有煤炭资源管理体制存在的问题 120

4.3 现行国有煤炭资源管理体制产生的负面影响 128

4.3.1 垄断阶层暴富，激发社会矛盾 128

4.3.2 煤炭资源配置效率低下 129

4.3.3 生态环保问题日益严重 131

4.3.4 环境责任分配不公平 132

4.3.5 煤炭企业负担加重 133

4.4 现行国有煤炭资源管理体制存在问题的原因 134

4.4.1 管理理念陈旧，思想意识不到位 134

4.4.2 煤炭资源有效产权不明晰 135

4.4.3 政府与市场功能界定不合理 138

4.4.4 责权利关系不对等 139

4.4.5 历史遗留的问题及矿业的特殊性 139

4.4.6 制度建设不健全 141

第5章 国有煤炭资源管理体制改革模式设计 145

5.1 国有煤炭资源管理体制目标模式 145

5.1.1 国外煤炭资源管理体制经验借鉴 145

5.1.2 我国煤炭资源管理体制目标模式选择 153

5.1.3 国有煤炭资源管理体制改革目的 157

5.2 国有煤炭资源管理体制改革原则 158

5.2.1 各利益主体间产权关系和谐的原则 158

5.2.2 市场经济下的法制化原则 160

5.2.3 有利于发挥中央和地方两个积极性的原则 161

5.2.4 适应我国行政管理体制改革方向的原则 162

5.2.5 环境责任分配的公平与正义原则 163

5.2.6 适应煤炭行业特征的动态优化原则 164

第6章 国有煤炭资源管理体制改革的对策建议 166

6.1 健全煤炭资源监管机构 166

6.1.1 煤炭资源管理机构设置构想 167

6.1.2 充分发挥煤炭资源管理机构职能作用 168

6.2 合理划分中央与地方政府监管权限 170

6.2.1 各级煤炭资源管理部门权限划分的思路 170

6.2.2 各级管理机构职能优化调整 172

6.2.3 煤炭资源管理各部门具体职能划分 177

6.3 深化国有煤炭资源产权制度改革 179

6.3.1 优化国有煤炭资源产权制度模式 180

6.3.2 加强煤炭资源所有权管理 180

6.3.3 推进煤炭资源产权转让制度改革 181

6.3.4 强化产权保护 182

6.3.5 优化产权配置 183

6.4 加强分层管理的三级产权主体监管体系 184

6.4.1 分层管理的三级产权主体监管体系涵义 184

6.4.2 分层分类推进三级产权主体监管体系 185

6.5 理顺国有煤炭资源收益分配关系 187

6.5.1 产权转让收益 188

6.5.2 资源税费收益 188

6.5.3 环境保护税收益 191

6.5.4 建立煤炭资源开发的生态环境补偿机制 191

6.5.5 国有煤炭资源收益预算管理 192

6.6 建立健全地方煤炭资源管理体制 196

6.6.1 地方煤炭资源管理体制涵义 196

6.6.2 推进地方煤炭资源管理体制改革 196

6.7 加强煤炭资源评估和煤炭开采的综合效应评价研究 197

6.7.1 加强煤炭资源评估研究 197

6.7.2 加强煤炭开采的综合效应评价研究 199

6.8 健全煤炭生产安全监管机制 199

6.8.1 建立监管、管理、监督相结合的煤矿安全管理体制 199

6.8.2 积极探索煤炭安全监管的长效机制 200

第7章 相关配套改革设计 201

7.1 推进政府行政调控制度创新 201

7.1.1 以制度创新推动煤炭资源管理 201

7.1.2 完善煤炭资源管理制度设计 202

7.1.3 完善煤炭资源管理相关法律制度 205

7.2 充分发挥煤炭行业社会中介的作用 206

7.2.1 煤炭行业社会中介的作用不容忽视 207

7.2.2 多方面发挥煤炭行业社会中介的作用 207

7.3 与其他自然资源管理体制改革协调推进 208

7.3.1 自然资源管理体制及其特征 208

7.3.2 协调推进自然资源管理体制改革 209

参考文献 212

后记 215