摆脱小农之困 云南农村改革四十年PDF电子书下载

总论 3

云南农村改革40年：小农户当家 3

第一节 政策演进历程 3

一、构建家庭承包经营为基础的统分结合的双层经营体制 4

二、农产品流通体制改革 6

三、建立与社会主义市场经济相适应的农村经济体制和运行机制 9

四、城乡统筹协调发展 14

第二节 辉煌成就 18

一、农村经济全面提升，产业结构不断优化 19

二、农民收入持续增长，生活质量全面提升 29

三、农村发展能力增强 34

第三节 根本经验 39

一、让小农户当家，充分发挥广大农民的主体作用 39

二、培育优势特色产业体系，带动农业产业结构和农村经济结构调整 41

三、从省情出发，因地制宜实事求是探索创新农业现代化发展道路 41

四、将农业作为重中之重，持续加大对农业的扶持和保护力度 42

第四节 主要问题及深度分析 43

一、缺乏第二、第三产业的有效带动，大量农业农村剩余劳动力难以转移 44

二、重工业化的经济结构，排斥农民非农就业 45

三、小农户单打独斗的市场地位没有根本改变，小农户与大市场难以有效对接 49

四、农村居民收入结构调整缓慢 54

五、农业弱质低效 60

专论 71

兼顾多重功能 深化农地制度改革 71

第一节 建立家庭承包经营制度，促进“两权分离” 72

一、建立家庭承包经营制度 72

二、稳定家庭承包关系 74

三、家庭承包与人地分离导致土地资源配置不合理 75

第二节 引导农地经营权流转，促进“三权分置” 77

一、引导农地承包经营权流转 77

二、开展农地确权，促进“三权分置” 79

三、农民市民化与承包关系长期不变引出新矛盾 80

第三节 农地制度改革的多元化需求 82

一、农地经营权流转遇到的现实问题对农地制度改革提出了具体要求 82

二、农业全要素生产率的提高对农地制度改革提出特殊要求 84

三、农地多重功能要求推进农地制度综合改革 85

第四节 兼顾农地功能的农地制度改革展望 86

一、继续执行最严格的耕地保护制度 88

二、完善农地“三权分置”支持体系 88

三、建立农地承包经营权有偿退出与获得机制 89

融林业经济社会生态效益为一体 完善森林资源产权制度 91

第一节 林业“三定”下的资源快速消耗 92

一、林业“三定”——农地制度改革经验的延伸 92

二、森林资源的快速消耗 94

第二节 从分到合中强调林地资源有效利用 96

一、林权的再集中与多元产权形式并存 96

二、资源质量的触底反弹与林业低效的矛盾 98

第三节 探索林地可持续经营的新林改 100

一、改革带来新的发展机遇 100

二、问题与挑战 102

第四节 继续深化改革促进青山绿水变金山银山 107

一、建立多元投资渠道，提高森林质量和公益林补偿标准 107

二、促进有序流转和适度规模经营，进一步完善集体林产权制度 108

三、全面改革采伐限额制度，做实森林经营方案 108

四、健全社会服务体系，促进林业可持续发展 109

就业结构钳制下的云南农业经营体系创新 110

第一节 云南农业受困于低下的生产率 110

第二节 困局中的理性思考 116

第三节 农业社会化服务是脱困的有效途径 123

改善资金使用效率提高财政支农绩效 130

第一节 云南财政支农的进步与差距 131

一、纵向比进步很大 131

二、横向比差距拉大 132

三、财政收支变化引起支农变化 135

四、财政支农显著影响农民收入 136

第二节 规模还是效率 这是个问题 138

一、云南财政支农力度不低于全国平均水平 138

二、云南财政支农效率远低于农业发达省份 142

三、影响云南财政支农效率提升的主要因素 144

第三节 如何提高云南财政支农资金绩效 145

一、适度支农规模 145

二、优化支农结构 147

三、调整支农形式 148

四、整合支农资金 149

五、改进绩效评价 149

六、加强农民参与 150

“小农”条件下的农业经营方式变革 152

第一节 基本特征 153

一、家庭经营的主体地位没有根本改变 153

二、劳动密集型的农业特征没有根本改变 156

三、分散经营的组织方式特点没有根本改变 158

第二节 主要原因 161

一、土地细碎化破碎化特征突出 161

二、农民恋土守土诱因复杂 162

三、农业组织化、产业化程度低 162

四、农业社会化服务支撑不够 164

第三节 转变展望 166

一、牢固树立质量兴农、绿色兴农新理念 166

二、分类引导经营主体适度规模经营 167

三、努力提高农业组织化、产业化水平 168

四、着力构建农业社会化服务体系 170

总体安全与区域分化格局下的粮食安全保障 172

第一节 粮食安全区域分化问题突出 173

一、粮食安全区域差异大 173

二、粮食生产从基础条件好的地区向播种面积大的地区转移 175

三、粮食生产从经济发达地区向经济欠发达地区转移 177

四、粮食产区“贫困化”特征显著 178

第二节 区域分化的主要原因 181

一、粮食作物经济效益较低是根本原因 181

二、“粮食安全责任”考核机制不完善是制度原因 184

第三节 新战略新导向下粮食安全展望 185

一、国家粮食安全新战略与农业发展新导向 185

二、新战略新导向下云南粮食安全展望 186

农村三产融合发展逻辑与思路 190

第一节 推动农村产业融合的深层原因 190

一、农村产业实现健康发展的现实要求 191

二、服务云南区域发展的需要 197

第二节 农村三产融合程度分析 198

一、指标与数据来源 199

二、计量结果分析 202

三、初步结论 211

第三节 农村产业融合发展的思路 215

一、强化体制机制创新，优化融合发展环境 215

二、壮大新型农业社会化服务体系，形成融合支撑体系 216

三、培育多元化新型经营主体，夯实融合发展基础 217

四、主抓非烟农产品加工业，强化融合重点 218

统筹两种资源两个市场 推动农业开放发展 220

第一节 开放农业发展新态势 221

一、逐步构建起国际农业合作新格局 221

二、农产品出口贸易及创汇持续增长 222

三、企业对外农业投资的竞争力持续增强 227

四、新格局的形成与政策支撑，龙头带动及品牌打造分不开 229

第二节 开放农业发展面临的难点问题 231

一、“两种资源、两个市场”统筹失衡 231

二、开放农业合作协调机制不健全 233

三、开放农业相关政策配套不到位 233

四、农产品贸易以初级低端产品为主 234

五、国际性品牌创建不力且投融资能力弱 235

六、外向型农业经营人才“短板”突出 235

第三节 推动开放农业发展展望 236

一、需要建立健全国际农业合作联动机制 236

二、需要进一步创新并完善开放农业政策 237

三、需要进一步巩固开放农业的战略支点 238

四、尽快提升开放农业的全产业链与价值链 239

推动乡村文化产业发展 提升文化服务乡村功能 240

第一节 乡村文化产业发展现状 241

一、发展历程 242

二、发展现状 244

三、发展优势 247

第二节 乡村文化产业发展面临的关键制约因素 249

一、乡村文化资源家底不清 250

二、乡村文化产业发展机制不顺 250

三、乡村文化产业发展能力弱 251

四、乡村文化产业融合不足 252

第三节 乡村文化产业发展思考 253

一、依托丰富的乡村文化资源，积极探索“乡村文化＋”产业振兴模式 253

二、以文化产业示范园区为龙头，带动乡村文化产业化发展 254

三、实施乡村文化产业“走出去”政策，扩大文化影响力 255

四、推进乡村文化产业发展体制机制创新，提升文化服务水平 256

第四节 结语 257

深化改革 筑牢农村社会保障安全网 258

第一节 农村改革催生农村现代社会保障制度的探索 259

第二节 以民为本推动农村现代社会保障制度发展 261

一、新型农村社会养老保险制度的建立和发展 262

二、全面推行新型农村合作医疗制度 263

三、初步形成农村社会救助制度体系 264

第三节 精准扶贫推进农村现代社会保障制度进一步完善 269

一、初步形成了与精准扶贫相衔接的统筹城乡的社会救助制度 269

二、建立了城乡统筹的居民基本养老保险制度 270

三、建立了城乡统筹的居民基本医疗保险制度 271

第四节 农村社会保障制度面临的困境 272

一、城乡分割的二元社会经济制度是根本性制度障碍 273

二、地方政府责任分担能力弱，农村社会保障的供求矛盾日益凸显 273

三、保障水平低，地区差异较大 277

四、现行农村社会保障体系的保障功能有限 280

第五节 进一步深化农村社会保障制度改革的思路和着力点 282

一、以进一步完善城乡社会保障制度为着力点 282

二、以加快实现社会救助体系与扶贫开发制度有效衔接为支撑 283

三、以完善城乡社会保险制度为核心 283

四、以健全城乡社会保障体系管理体制和运行机制为突破口 283

立足实践 创新扶贫理论与帮扶机制 285

第一节 推进开发式扶贫与救济式扶贫结合 286

一、启动系统扶贫，实施就地开发 286

二、启动和实施易地开发扶贫 290

第二节 探索推进开发式扶贫与保障型扶贫有机结合 292

一、逐步推广连片扶贫开发机制 292

二、探索推进保障型扶贫 293

第三节 实施精准扶贫与“五个一批”工程 294

一、推进精准扶贫精准脱贫 294

二、实施“五个一批”工程 296

第四节 限时脱贫摘帽要求下扶贫理论与实践面临困境 298

一、精准扶贫精准脱贫理论面临的现实困境 298

二、“贫困治理”理论在实践中遇到了现实困难 300

三、参与式扶贫开发理论与手段的应用面临困难 301

第五节 围绕扶贫理论创新的扶贫展望 302

一、创新扶贫理论 303

二、完善扶贫机制 304

推动农村教育发展 提升教育对农村经济发展的贡献 306

第一节 教育对经济增长影响的理论阐释 306

第二节 农村劳动力受教育情况 308

第三节 农村劳动力受教育程度对农村经济发展的贡献分析 313

一、农村劳动力受教育水平对农业总产值的影响 314

二、不同时期农村劳动力受教育程度对农业总产值的影响 316

第四节 农村劳动力受教育水平对农民收入的影响 320

一、农村劳动力受教育水平对农民收入的影响 320

二、不同时期农村劳动力受教育水平对农民收入的影响 322

第五节 农村教育存在的主要问题 324

一、农村劳动力受教育水平偏低 324

二、农村劳动力受教育程度对经济发展的贡献率低 325

三、缺乏将教育成果转为农业生产力的体制机制 326

第六节 提升农村教育直接服务“三农”的能力 326

一、加大对农村教育的投入力度 327

二、调整完善农村教育结构体系 327

三、进一步加强农村人力资源开发 328

优化医疗资源配置 满足农村多元健康需求 329

第一节 农村医疗卫生事业发展受制于资源配置 330

一、城乡配置非均衡性突显 332

二、硬件设施配置不充分 334

三、人才资源“总量不足与区域失衡”并存 336

四、中医（民族医）特色优势未得到充分发挥 340

第二节 农村多元健康需求对医疗卫生资源配置提出的挑战 341

一、农村人口结构变化带来农村医疗需求变化 341

二、农村社会结构变迁对传统卫生机构设置和服务方式形成冲击 342

三、农村慢性疾病产生过重的医疗负担 343

四、健康扶贫考验着农村医疗资源配置的公平性 344

五、传染病预防控制形势依然严峻 344

第三节 以问题和需求为导向优化农村医疗资源配置 345

一、调整医疗机构的设置路径 345

二、补齐人力资源配置短板 346

三、预防与保障相结合应对慢性疾病和传染性疾病 347

四、加强中医（民族医）建设 348

五、体现社会公平性的健康扶贫政策选择 348

六、以“互联网＋医疗健康”助推资源配置优化 349

大事记 353

云南农村改革发展40年大事记 353

参考文献 406