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前言 1

第一章 失地农民问题相关理论及研究视角 1

1.1城市化与“失地农民”问题 1

1.1.1城市化的内涵 1

1.1.2城市化的发展动力 2

1.1.3加快城市化发展的原因 4

1.1.4城市化带来的失地农民问题 6

1.2和谐社会建设与改革中的利益失衡 9

1.2.1和谐社会的内涵 9

1.2.2和谐社会与利益团体 10

1.2.3和谐社会的基础：利益均衡 12

1.2.4失地农民问题：改革进程中利益失衡的体现 13

1.3利益重构与改革成本的补偿 15

1.3.1和谐社会要求对利益格局进行重构，为改革支付成本 15

1.3.2利益均衡机制的建立 22

1.4地租、地价理论 24

1.4.1地租理论 24

1.4.2地租对城市经济的调节作用 27

1.4.3地价理论 28

1.5权力寻租与对农民土地的掠夺 29

1.5.1权力寻租的起源与表现 29

1.5.2权力寻租与对农民土地的“合法”掠夺 30

第二章 中国农地制度的功能与产权分析 37

2.1中国农村土地的功能分析 37

2.1.1传统意义上中国农村土地的功能 37

2.1.2土地功能之间的矛盾 40

2.2中国农村土地的产权制度分析 42

2.2.1农村土地产权的内涵和特征 42

2.2.2我国农地产权制度的变迁 45

2.2.3农地产权制度评价 47

2.2.4农地产权制度创新思路 51

第三章 中国农地征用制度分析 62

3.1农地征用及城市土地批租制 62

3.1.1农地征用的概念 62

3.1.2中国土地法规体系 63

3.1.3中国农地征用制度 64

3.1.4城市土地的运行模式 66

3.1.5城市土地批租制度 67

3.2农地征用制度评价 70

3.2.1对现行征地制度的整体评述 70

3.2.2对现行征地制度的具体评价 72

3.2.3现行农地征用制度下的现实困境 75

3.2.4我国土地征用问题的原因分析 77

3.3征地制度改革的制度创新 78

3.3.1严格区分土地征收和征用 78

3.3.2明确划分公益性用地与经营性用地 79

3.3.3保障农民的土地发展权 81

3.3.4科学确定土地补偿标准体系 82

3.3.5建立土地听证制度 84

第四章 失地农民利益受损与利益补偿机制 85

4.1失地农民利益受损的表现 85

4.1.1与土地相关权益的流失 85

4.1.2征地权益受到侵害 86

4.1.3征地安置办法失效，失地农民再就业权益流失 87

4.1.4社会保障机制的不完善 88

4.2失地农民利益受损原因分析 89

4.2.1政府职能的扭曲 89

4.2.2土地产权不明确是制度根源 93

4.2.3村级基层组织代理人的缺位造成农民利益博弈能力的弱化 93

4.2.4现行土地征用制度的缺陷是农民受损的直接原因 94

4.2.5城乡分割的二元结构是失地农民受损的体制原因 95

4.2.6征地补偿“一脚踢”削弱了失地农民的抗风险能力 96

4.3失地农民利益补偿机制的建立 98

4.3.1转变政府职能 98

4.3.2明确失地农民的土地产权 101

4.3.3改革现行征地制度 101

4.3.4建立正当的征地补偿标准 101

4.3.5建立合理的土地收益分配机制 104

4.3.6社区组织创新与增强农民对等谈判能力 107

4.3.7完善就业保障机制促进失地农民非农就业 108

4.3.8建立和完善失地农民的社会保障体系 108

第五章 失地农民就业问题研究 110

5.1失地农民就业现状透视 110

5.1.1失地农民生存与就业状况的基本态势 110

5.1.2失地农民生活与就业现状的特点 112

5.2失地农民就业问题难点与制约因素分析 115

5.2.1失地农民就业的基本制约因素 115

5.2.2失地农民就业的制度性制约因素 120

5.3失地农民就业问题的对策研究 123

5.3.1刘易斯人口流动模型与失地农民就业难题 123

5.3.2政府在解决城市化过程中失地农民就业问题中的作用 124

第六章 失地农民的养老保障 139

6.1综述 139

6.1.1研究背景及研究意义 139

6.1.2国内外相关研究的理论综述 140

6.2失地农民养老保障现状探析 144

6.2.1失地农民养老保障权益面临严重缺失 144

6.2.2失地农民养老保障权益缺失的深层原因 148

6.3“土地换保障”：保障失地农民老有所养的现实选择 152

6.3.1失地农民养老安置的主要途径 152

6.3.2“土地换保障”的理论基础 159

6.3.3“土地换保障”：保障失地农民老有所养的现实选择 162

6.3.4“土地换保障”养老安置的实例研究 169

6.4“土地换保障”的基本构想 178

6.4.1失地农民养老保障制度的理论框架 178

6.4.2完善“土地换保障”的相关政策建议 190

6.5结论及评价 197

6.5.1没有“放之四海而皆准”的统一模式 198

6.5.2以农为本，从一切以维护失地农民的最大利益为出发点 198

6.5.3市场调节和政府调控相结合，谋求国家、集体、个人三者利益的博弈平衡 198

第七章 武汉市“城中村”改革与“土地换保障” 200

7.1武汉市“城中村”改革现状 200

7.1.1武汉市“城中村”综合改造基本情况 200

7.1.2洪山区“城中村”综合改造基本情况 201

7.1.3“村转居”人员社会保险政策安排 205

7.2现状分析 206

7.2.1转居人员保障的特殊性 206

7.2.2现行制度安排分析 208

7.2.3关于“村转居”劳动力参加城镇职工社会保险的情况 209

7.2.4武汉市社保基金支撑能力弱 209

7.2.5村转居人员参保将是武汉市社保扩面新费源 211

7.3关于武汉市“城中村”转居人员实施社会保险政策的若干建议 212

7.3.1对“村转居”人员养老保险政策的建议 212

7.3.2对“村转居”人员参加医疗保险制度的建议 214

7.3.3对村转居劳动力人员参加失业保险制度的建议 215

7.3.4对村转居劳动力参加工伤保险制度的建议 215

7.3.5村转居人员社会保险费补缴、待遇计发及管理的建议 216

7.3.6我们的建议及其方案设计的政策依据 221

第八章 土地征用及失地补偿制度的国际比较 223

8.1土地产权制度比较 223

8.1.1完全市场模式 223

8.1.2非市场模式 223

8.1.3国家控制下的市场模式 224

8.1.4我国城市土地所有制度 224

8.2土地征用及补偿制度国际比较 225

8.2.1北美国家的土地征用制度 225

8.2.2欧洲国家的土地征用及补偿制度 227

8.2.3东亚国家的征地及补偿制度 232

8.2.4港、台、新加坡的土地征用及补偿制度 234

8.3结论及评价 238

第九章 国内失地农民就业与社会保障政策评价 241

9.1对国内八省市失地农民就业与社会保障政策的调研 241

9.1.1四川省被征地农民基本生活保障调研情况 241

9.1.2重庆市被征地农民基本生活保障调研情况 245

9.1.3安徽省被征地农民基本生活保障调研情况 247

9.1.4山东省被征地农民基本生活保障调研情况 249

9.1.5河北省被征地农民基本生活保障调研情况 251

9.1.6天津市被征地农民基本生活保障调研情况 256

9.1.7江苏省被征地农民基本生活保障调研情况 258

9.1.8浙江省被征地农民基本生活保障调研情况 260

9.2对国内八省市调研的总结 264

9.2.1调研中发现的主要问题 264

9.2.2对策建议 266

9.3附录：部分省市失地农民就业与社会保障政策 270

9.3.1《上海市被征用农民集体所有土地农业人员就业和社会保障管理办法》 270

9.3.2《成都市已征地农转非人员社会保险办法》和《成都市征地农转非人员社会保险办法》 274

9.3.3《苏州市征地补偿和被征地农民基本生活保障试行办法》 281

9.3.4《南京市建设征用土地补偿和安置办法》 288

9.3.5《北京市建设征地补偿安置办法》 298

9.3.6《江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》 306

9.3.7《杭州市区征地农转非人员实行社会保障等问题的实施办法》 311

9.3.8《浙江省人民政府办公厅关于深化完善征地农民社会保障工作的通知》 314

9.3.9《长沙市征地补偿安置条例》 317

9.3.10《山东省人民政府关于建立失地农民基本生活保障制度的意见》 326

9.3.11《山东省劳动和社会保障厅文件关于印发〈失地农民基本养老保障操作办法〉的通知》 330

9.3.12《安徽省人民政府关于做好被征地农民就业与社会保障工作的指导意见》 334

9.3.13《邯郸市关于建立被征地农民基本养老保险制度的实施意见》 337

9.3.14《河北省人民政府转发省劳动和社会保障厅等五部门关于建立被征地农民养老保险制度意见的通知》 343

9.3.15《天津市被征地农民社会保障试行办法》 348

第十章 新型农村合作医疗运行分析 354

10.1新型农村合作医疗概述 354

10.1.1农村合作医疗的历史沿革 354

10.1.2旧合作医疗解体的原因 358

10.1.3新型农村合作医疗的含义 363

10.1.4新型农村合作医疗推行的背景 369

10.1.5新旧农村合作医疗制度比较 373

10.2全国新型农村合作医疗制度试点描述 376

10.2.1我国农村经济发展的三大板块 377

10.2.2经济发达地区的合作医疗模式 378

10.2.3经济中等发达地区的合作医疗模式 380

10.2.4经济欠发达地区的新型农村合作医疗模式 382

10.3湖北省新型农村合作医疗制度试点描述 383

10.3.1组织机构建设方面 383

10.3.2试点工作方案 384

10.3.3试点工作的目标、任务和基本原则 387

10.3.4资金筹集 388

10.3.5资金运作 390

10.4武汉市洪山区新型农村合作医疗试点情况 396

10.4.1洪山区新型农村合作医疗的试点方案 396

10.4.2洪山区新型农村合作医疗实施的综合情况 401

10.5新型农村合作医疗运行分析 402

10.5.1农民对新型农村合作医疗的需求分析 402

10.5.2新型农村合作医疗的供给分析 408

10.5.3新型农村合作医疗的运行机制分析 416

10.5.4新型农村合作医疗制度的评估与反思 427

10.6新型农村合作医疗制度的改进建议 442

10.6.1基础建设方面 442

10.6.2具体的措施建议 444

参考文献 449