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第1章 公共财政管理的概念和理论 1

1.1 引言 1

1.2 公共财政管理的理论 2

1.3 公共财政管理的内容 11

1.4 预算的基本类型 16

1.5 公共财政管理的研究方法 18

1.6 公共财政管理的当代发展 18

1.7 预算的起源和财政管理改革 19

1.8 财政管理新指标的采用 20

1.9 南非的预算和财政管理改革 21

1.10 公共财政管理和财政管理体系 24

1.11 结论 25

第2章 政府的财政职能 26

2.1 引言 26

2.2 政府与经济 27

2.3 市场失灵 30

2.4 政府和财政职能之间的关系 33

2.5 政府服务的分类 35

2.6 分配职能 36

2.7 经济稳定 36

2.8 经济增长 36

2.9 物价稳定 37

2.10 结论 37

第3章 财政基础结构及决策参与者 38

3.1 引言 38

3.2 基本的理论问题 38

3.3 财政的基本组织结构及其功能之间的联系 39

3.4 民主社会的原则 40

3.5 财政基本组织结构及其职能 41

3.6 权力的划分 41

3.7 立法权 41

3.8 行政机构 43

3.9 司法机关 43

3.10 管理当局 43

3.11 国库 47

3.12 财政部长 48

3.13 公共审计委员会 49

3.14 职能执行者 50

3.15 对财政基础部门的反思 55

3.16 结论 56

第4章 财政立法和政策 57

4.1 引言 57

4.2 一般观点 58

4.3 立法与政府职能 59

4.4 立法及其功能种类 60

4.5 财政政策 61

4.6 政策、法规以及其他官方文件 63

4.7 法律角度 64

4.8 经济角度 64

4.9 政府政策 66

4.10 公共财政管理法律法规及其他管制措施 68

4.11 结论 73

第5章 政府战略安排及行动计划 74

5.1 引言 74

5.2 公共部门计划 75

5.3 战略计划和安排 78

5.4 行动计划 82

5.5 中期支出计划 84

5.6 结论 84

第6章 预算 85

6.1 引言 85

6.2 背景 85

6.3 公共部门预算和社会 86

6.4 当代预算动态 88

6.5 预算改革的效果 93

6.6 预算概念 95

6.7 预算特征 95

6.8 预算的财政倾向 97

6.9 结论 98

第7章 预算实践 99

7.1 引言 99

7.2 估算 99

7.4 多年期支出计划 103

7.3 财政计划 103

7.5 优先权的决定 104

7.6 长期估算 105

7.7 计划和目标 105

7.8 评估目标 105

7.9 维持现有项目 106

7.10 非正常和非循环支出 106

7.11 后续项目 107

7.13 优先权 108

7.12 新项目 108

7.14 优先权的分类 109

7.15 预算 110

7.16 国家职能的分类 111

7.17 制定未来计划 112

7.18 预算的构成 112

7.19 估算草案 114

7.20 预算 115

7.21 经济分类和职能分类 115

7.23 支出的经济分类 116

7.22 分类的目的 116

7.24 支出的功能性分类 119

7.25 结论 120

第8章 计划和支出管理 121

8.1 引言 121

8.2 背景 122

8.3 计划和支出管理 122

8.4 项目管理的概念 123

8.5 项目结构向会计结构的转化 127

8.6 财务管理体系的会计范围 128

8.7 支出管理原则 131

8.8 体制实施和人力因素 132

8.9 结论 133

第9章 项目管理 134

9.1 引言 134

9.2 项目管理的概念 134

9.3 项目组成 138

9.4 公共部门的项目管理 139

9.5 计划和项目管理 141

9.6 结论 142

第10章 资金管理 143

10.1 引言 143

10.2 资金管理的概念 143

10.3 长期融资 146

10.4 经常和资本项目支出以及现金流量管理 148

10.5 结论 150

11.2 现金管理的概念 151

第11章 现金管理 151

11.1 引言 151

11.3 公共部门的收入 152

11.4 现金与基金管理 153

11.5 政府的命令和需求 153

11.6 收入评估 158

11.7 收入的取得和支付 160

11.8 汇款登记 160

11.10 拒付支票 161

11.9 存款和银行安排 161

11.11 贸易实体的收入 162

11.12 结论 162

第12章 公债管理 163

12.1 引言 163

12.2 背景 163

12.3 公共债务管理 164

12.4 债务管理的目标 165

12.5 与货币政策及汇率政策的关系 165

12.6 公共债务管理 166

12.7 债务人和财务管理 168

12.8 单一型和复合型债务 171

12.9 完全已偿还债务的撤销 172

12.10 结论 172

第13章 供应管理 174

13.1 引言 174

13.2 政府采购结构的当事人 174

13.3 采购的政策框架 176

13.4 供应管理预算 180

13.5 年度财务报告 182

13.6 存货计划方法 182

13.7 适时制 186

13.8 经济订货批量 187

13.9 公共服务招投标系统 189

13.10 合同的类型 192

13.11 外部需求和内部需求 193

13.12 购买商品和服务 195

13.13 货物的运输 197

13.14 货物的接收 199

13.15 商品及设备的配送 199

13.16 商品与设备的存储 200

13.17 记录保存 201

13.18 商品与服务的会计 203

13.19 盘点 203

13.20 损失控制 204

13.21 多余的存货与设备 208

13.22 处理 209

13.23 供给管理的特殊方面 211

13.24 衡量采购绩效 212

13.25 供应管理体系的优缺点 213

13.26 结论 215

第14章 资产管理 216

14.1 引言 216

14.2 “资产”的定义 216

14.3 资产管理程序 217

14.4 资产管理的责任 218

14.5 有形资产战略计划 219

14.6 资产登记 219

14.7 设备存货 220

14.8 政府资产的出售、出租和借用 222

14.9 办公家具和设备 225

14.10 结论 228

第15章 风险管理 229

15.1 引言 229

15.2 “风险”和“风险管理”的定义 230

15.3 风险管理对于决策者和管理层的重要性 231

15.4 风险管理的主要内容 232

15.5 风险管理程序 234

15.6 风险管理的评价 248

15.7 风险处置选择 249

15.8 风险和不确定性 251

15.9 风险管理和质量保证 252

15.10 集合保险方案 253

15.11 借贷资本利息支付风险 254

15.12 风险管理：审计角度 255

15.13 结论 258

第16章 会计业务和准则 260

16.1 引言 260

16.2 会计的起源 261

16.3 会计的定义 261

16.4 会计的目的 262

16.5 有效会计系统的目标 262

16.7 会计政策 264

16.6 会计和受托责任 264

16.8 会计原则或惯例 266

16.9 会计的分类 271

16.10 会计业务和技术 277

16.11 会计系统的性质和建立 284

16.12 会计循环 285

16.13 政府会计循环 287

16.14 会计结构 289

16.15 会计知识对行业管理者的重要意义 290

16.16 结论 291

第17章 绩效评价 292

17.1 引言 292

17.2 财务管理的地位 293

17.3 绩效评价的概念 293

17.4 适宜性或相关性 295

17.5 可持续性或持久性 295

17.6 绩效评价实务 296

17.7 绩效评价的目标 297

17.9 选择和评估绩效指标的标准 298

17.8 绩效指标选择的三项指导原则 298

17.10 有效绩效评价的标准 299

17.11 实施步骤 299

17.12 管理方法 300

17.13 绩效管理取向的特点 300

17.14 职员绩效评价系统与管理系统的联系 301

17.15 重要的绩效领域 301

17.16 确立绩效评价指标的原则 301

17.17 绩效指标和评价标准 302

17.18 绩效评价系统信息的应用 302

17.19 绩效评价在管理改革中的地位 304

17.20 指标实施所考虑的各个方面 304

17.21 指标确立的问题 307

17.22 优点和缺点 307

17.23 未来的展望 308

17.24 结论 309

18.1 引言 311

第18章 政府间财政关系 311

18.2 合作型政府 312

18.3 法律框架 313

18.4 政府间财政关系适用的标准 316

18.5 各级政府间的岁入划分 321

18.6 专项拨款 328

18.7 政府间财政关系的发展 330

18.8 部门间和部门内部财政关系 331

18.9 结论 333

19.1 引言 334

第19章 内部控制与受托责任 334

19.2 “内部控制”的定义 335

19.3 管理部门的职责 335

19.4 基本原理 336

19.5 内部控制的步骤 338

19.6 内部控制的分类 341

19.7 内部控制措施 346

19.8 实现控制的操作手段 349

19.9 内部控制系统 351

19.10 组成 353

19.11 元素 354

19.12 特点 356

19.13 应用中的问题 357

19.14 内部控制成本效益分析 360

19.15 政策和程序 361

19.16 内部控制问卷（ICQ） 364

19.17 结论 365

20.2 道德行为 366

20.1 引言 366

第20章 道德行为与专业技能 366

20.3 职业化 380

20.4 欺诈、浪费和滥用职权 386

20.5 结论 392

第21章 审计 393

21.1 引言 393

21.2 审计的定义 394

21.3 政府审计的性质 395

21.4 政府审计的种类 396

21.5 内部和外部审计 401

21.6 审计和会计之间的联系 407

21.7 审计与内部控制之间的联系 407

21.8 受托责任与绩效审计 408

21.9 审计报告 409

21.10 结论 412

第22章 财务报告与财政运行状况的评估 413

22.1 引言 413

22.3 财务报告 414

22.2 财务报告的必要性 414

22.4 年度报告 422

22.5 年度财务报告的格式和内容 426

22.6 月度、季度和其他报告 429

22.7 报告的缺陷 430

22.8 财政运行状况评价 431

22.9 结论 433

附录1 表1～5 434

附录2 《1999年公共服务条例》 440

术语表 441