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目次 1

前言 1

第一章 基本概念的分析和界定 1

第一节 资产 1

一、资产的定义 1

二、相关概念的辨析 10

第二节 国有资产 12

一、“国有资产”概念的由来及其政策含义的演变 12

二、“国有资产”的合理界定 17

第三节 地方国有资产 22

第四节 国有资产管理 24

第五节 制度 26

一、中央与地方的政治关系 30

第一节 新中国建国以来中央与地方关系概况 30

第二章 地方国有资产管理制度的历史背景 30

二、中央与地方的经济关系 36

三、中央与地方的产权关系 48

第二节 地方政府在经济发展中的角色演变 54

一、计划经济时期地方政府的被动角色 54

二、经济转轨时期地方政府作用方式的演变 56

第三章 国有资产管理的历史沿革及制度变迁 66

第一节 1988年以前的国有资产管理 66

一、新中国国有资产的来源 66

二、传统国有资产管理体制的确立（1949年～1956年） 71

三、传统体制下国有资产管理体制改革的曲折发展 74

四、改革开放头十年国有资产管理体制改革的逐步深入 80

第二节 1988年以来的国有资产管理 84

一、国有资产管理专职机构的成立与工作（1988年～1993年） 84

二、建立现代企业制度与深化改革国有资产管理体制（1993年至今） 88

三、1988年以来国有资产管理的制度化 96

第四章 地方国有资产管理制度的形成与发展 108

第一节 地方国有资产管理制度的形成 108

一、地方国有资产管理机构的组建 108

二、地方国有资产管理制度的形成 109

第二节 地方国有资产管理制度的改革和发展 130

一、现有管理制度改革的必要性 130

二、新体制中地方国有资产管理制度 133

第五章 地方国有资产管理制度的法权基础 146

第一节 国有资产管理的法学视角 146

第二节 我国现行法律关于国家所有权的规定及其性质 147

一、我国现行法律关于国家所有权的规定 147

二、关于国家所有权的法律性质 149

一、关于所有权主体规定的内在矛盾 151

第三节 我国国家所有权的主体问题 151

二、理论诠释的不足 155

第四节 国家所有权制度的合法性问题 156

一、不同所有制基础上“国家所有权” 156

二、我国国家所有权的政治属性 159

三、从“全民所有”到“国家所有”的历史原因和理论根源 161

四、传统公有制的合法性危机 164

第五节 国家所有权的国家权力化 165

一、国家所有权与代议制 165

二、国家所有权的国家“代理” 166

三、国家所有权收益和成本的分配 167

第六节 国家所有权的结构特征 169

一、所有权的构造性 169

二、国家所有权的理想构造 171

三、国家所有权的现实构造 178

第七节 国家所有权与地方国有资产管理 179

一、从国家所有权制度看地方国有资产管理制度建立的必然性 180

二、从国家所有权的权力属性看地方国有资产管理行政管理化 182

三、从国家所有权的合法性要求看地方国有资产管理制度改革的方向 183

四、从国家所有权的构造缺陷看地方国有资产管理制度的合理构建 184

第六章 地方国有资产的产权结构分析 189

第一节 产权的基本理论 189

一、产权的定义 189

二、产权的组成 193

三、产权与企业治理结构 198

第二节 国有资产产权结构的非对称性 199

一、地方国有资产产权结构的非对称性 199

二、地方国有企业产权结构的非对称性 201

第三节 产权结构非对称性的消极影响 204

一、地方国有企业产权结构与“委托人问题” 204

二、地方国有企业产权结构与“内部人控制” 212

三、产权结构的非对称性对地方国有企业效率的影响 216

四、控制权滥用与隐形私有化 223

五、控制权争夺与“政企不分” 229

第七章 地方国有资产管理制度的创新 237

第一节 地方国有资产管理的目标和范围 238

一、目前存在的问题 238

二、范围和目标的合理定位 240

第二节 地方国有资产管理体制的构建 243

一、构建名副其实的地方国有资产“委托人” 243

二、地方国有资产宏观管理体制的构建 245

三、地方国有资产微观管理体制的构建 251

第三节 地方国有资产管理的公共监督制度 265

一、公共监督制度的含义及其意义 265

二、公共监督的方式和内容 266

一、无形资产概念的提出 279

第八章 地方国有无形资产管理 279

第一节 无形资产的概念 279

二、关于无形资产概念的不同观点 281

三、无形资产的特征 284

四、无形资产概念的合理界定 288

第二节 国有无形资产管理及其意义 290

一、国有无形资产管理 290

二、国有无形资产管理的意义 290

第三节 地方国有无形资产管理存在的问题 296

一、国有无形资产流失的含义 296

二、地方国有无形资产流失的途径 298

第四节 地方国有无形资产管理制度的完善 304

一、建立、健全相关的法律法规 304

二、地方国有无形资产管理制度的完善 308

第九章 国外地方国有资产管理制度的比较与借鉴 319

第一节 国外国有资产管理制度形成的背景 320

一、经济发达国家的国有资产 320

二、发展中国家的国有资产 323

三、传统的社会主义国家的国有资产 323

第二节 若干发达国家的地方国有资产管理制度 324

一、美国地方国有资产管理制度 324

二、德国地方国有资产管理制度 327

三、日本地方国有资产管理制度 332

第三节 借鉴与启示 336

一、关于国有资产管理体制 336

二、关于国有资产管理的法制化 339

三、关于国有资产管理的主体模式 341

后记 347

参考文献 348