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第1章 绪论 1

1.1 研究背景 1

1.1.1 21世纪中国林业发展战略的伟大转变 1

1.1.2 中国林业发展战略转变与政策法律创新 2

1.1.3 中国社会林业及政策法律创新研究 3

1.2 社会林业及社会林业政策国内外研究现状 5

1.2.1 社会林业的概念 5

1.2.2 我国社会林业理论研究发展与评述 7

1.2.3 国内林业政策研究进展 10

1.2.4 法律研究基础 13

1.2.5 发展中国家林业政策研究展望 15

1.2.6 中国社会林业政策法律研究展望 16

1.3 采用的主要技术路线和具体方法 17

1.3.1 研究对象与方法 17

1.3.2 研究方法和技术路线 17

第2章 中国社会林业政策体系研究 19

2.1 中国社会林业政策体系的概念与特征 19

2.1.1 社会林业政策体系的概念 19

2.1.2 社会林业政策体系的特征 19

2.1.3 社会林业政策研究的层次性 19

2.2 中国林业发展阶段与林业政策转变过程 20

2.2.1 建国以来主要林业政策文件 20

2.2.2 中国林业发展阶段与主要林业政策评述 22

2.2.3 部门林业工程向社会林业工程的跨越 37

2.2.4 社会林业政策体系 38

2.3 中国社会林业相关政策研究 39

2.3.1 政策体系的基本构成 39

2.3.2 林业权属社会化基本政策过程 39

2.3.3 森林资源产权制度变革与森林生态保护 45

2.3.4 中国林权模式制度改革 47

2.4 社会林业税费政策研究 50

2.4.1 林业基金政策及其发展过程 50

2.4.2 林业基金管理中存在的问题 54

2.4.3 林业基金政策的优化模式 61

2.4.4 林业税收政策的历史改革 64

2.4.5 林业税收政策的评价 64

2.4.6 林业税制优化与创新 71

2.4.7 农村税费改革政策与营林生产价值分配模式 72

2.5 林业社会公共财政体系政策创新研究 73

2.5.1 林业财政预算政策 73

2.5.2 财政投入资金的构成 74

2.5.3 林业信贷扶持政策体系 77

2.5.4 国内林业信贷政策对社会林业发展影响分析 81

2.5.5 社会林业信贷政策创新 83

2.6.1 林业分类经营政策背景 85

2.6 森林生态补偿政策研究 85

2.6.2 林业分类经营政策的结构 86

2.6.3 生态公益林森林生态效益补偿政策 86

2.6.4 森林生态效益补偿中的社会林业政策分析 87

2.6.5 森林生态补偿政策社会化途径 89

2.7 林业经济投资政策与社会林业发展综合评价研究 92

2.7.1 林业投资总量与森林资源发展 92

2.7.2 林业投资与政策生态化走向分析 96

2.7.3 林业投资主体结构变化与社会林业政策相关分析 99

2.7.4 建立国家公共财政为主的投入机制创新 103

2.8.1中国林业对外开放政策背景 106

2.8 外商投资企业参与社会林业建设政策创新研究 106

2.8.2林业外商投资企业投资林业的特征 108

2.8.3外商企业营林的政策约束 110

2.8.4政策法律优化模式改革 113

2.9商品林产业化、社会化经营与政府管理职能创新研究 115

2.9.1商品林概念重塑及其经营特点 115

2.9.2现代商品林产业化经营的基本途径和主要内容 117

2.9.3促进商品林产业化、市场化经营的政府职能定位与改革 126

2.10小结 129

第3章 中国社会林业法律体系研究 132

3.1中国林业可持续发展与林业法制 132

3.2.1社会林业法律研究的含义 133

3.2社会林业法律体系研究 133

3.2.2社会林业法律体系的定义 134

3.2.3中国社会林业法律体系的定义与构成 134

3.3中国社会林业法律运行体系研究 135

3.3.1定义 135

3.3.2林业法律运行体系的结构 135

3.4中国社会林业法律立法研究 136

3.4.1中国社会林业基本立法 136

3.4.2中国社会林业的立法原则 137

3.4.3中国社会林业立法的功能评价 138

3.4.4中国林业立法进程 140

3.5林业行政立法的研究 142

3.5.1林业行政立法的现状 142

3.5.2地方林业立法评价研究 143

3.6林业行政执法体系研究 147

3.6.1林业行政执法的涵义及其主要特点 147

3.6.2法的执行主要原则 147

3.6.3林业执法建设的发展阶段 147

3.6.4林业行政执法与管理体系 149

3.6.5林业专门司法与检察机构 153

3.6.6中国林业行政执法体系的评价 154

3.6.7中国林业行政执法体系创新建议 157

3.7中国社会林业法律文件体系的研究 158

3.7.1《宪法》关于林业的规定 158

3.7.2自然资源保护法的规定 159

3.8林业基本法——《森林法》的体系研究 166

3.8.1《森林法》基本法律制度 167

3.8.2森林业违法责任制度 172

3.9可持续发展条件下中国社会林业法制建设问题的研究 173

3.9.1林业法制思想与政策背景的新变化 174

3.9.2立法的冲突——传统林业立法与现代林业发展之间的矛盾 175

3.9.3林业法律规范与林业执法资源配置之间的冲突 180

3.9.4实现社会林业法制的标志与具体措施 181

3.10小结 192

第4章 中国社会林业区域发展战略与政策研究 194

4.1区域社会林业及政策理论基础 194

4.1.1社会林业区域理论与发展战略 194

4.1.2影响社会林业区域系统的发展战略因素分析 196

4.1.3中国社会林业工程区域划分及其发展条件 200

4.2中国六大林业工程与区域发展布局 202

4.2.1中国林业发展战略布局 202

4.2.2区域发展布局 203

4.3.2区域社会林业工程发展战略模式 205

4.3.1区域社会林业发展战略的要素 205

4.3区域社会林业发展战略主要内容 205

4.3.3中国林业可持续发展“十大”战略问题 206

4.4区城社会林业建设重点与主要政策问题 245

4.4.1南方区社会林业发展战略 245

4.4.2南方区社会林业主要政策 252

4.4.3东北、西南天然林区林业建设重点与政策研究 254

4.4.4西北区社会林业建设重点与政策研究 254

4.4.5 自然保护区发展与主要政策研究 254

4.4.6城市社会林业政策研究 258

4.4.7生态防护林建设社会林业政策研究 262

4.5小结 274

第5章 天然林资源保护工程政策研究 275

5.1天然林资源背景 275

5.1.1天然林的概念与特征 275

5.1.2天然林资源及其区域分布 275

5.1.3中国天然林的流域生态战略地位 276

5.1.4天然林资源的经济地位 279

5.2中国天然林资源保护与利用政策发展与评述 279

5.2.1天然林资源政策的发展沿革 279

5.2.2中国天然林产业政策的基本评价 280

5.3中国天然林保护政策进程与评价 282

5.3.1天然林生态政策进程 282

5.3.2天然林保护政策的主要内容 283

5.3.3天然林保护政策的社会影响评价 285

5.3.4天然林保护政策的法律影响分析 289

6.1.3退耕还林（草）工程区的水土流失现状与主要成因 289

6.1.4国家的基本经济基础 290

5.3.5天然林保护的补偿政策 291

5.4天然林保护之法律制度探讨 293

5.4.1天然林保护行政立法的基本原则 293

5.4.2天然林保护的主要法律制度探讨 293

5.5小结 295

6.1.2退耕还林（草）工程区的基本条件 297

6.1.1退耕还林（草）工程范围 297

6.1退耕还林（草）工程的政策基础 297

第6章 退耕还林（草）工程政策研究 297

6.1.5政治基础 301

6.1.6政策与实践基础 302

6.1.7法律基础 303

6.2退耕还林（草）政策的目标体系 303

6.2.1生态目标 303

6.2.2产业（经济）目标 303

6.2.3社会与政治目标 304

6.3退耕还林（草）工程政策体系 304

6.4.1流域生态政策评价背景 306

6.4退耕还林（草）工程政策的评价 306

6.4.2政策的历史评价 308

6.4.3政策的法制意义评价 308

6.4.4政策的技术意义评价 310

6.4.5政策的区域发展意义 310

6.4.6退耕还林工程是典型的社会林业工程 311

6.5退耕还林（草）政策的影响分析 312

6.5.1生态优先原则的含义 312

6.5.2林种选择的矛盾——物质优先与生态优先冲突性分析 312

6.5.3种树与种草矛盾——部门、地方利益与生态优先冲突分析 313

6.5.4西部地区退耕还林（草）工程存在的主要问题 318

6.5.5退耕还林（草）工程区畜牧业限制与林草保护的法律制度设想 321

6.6关于退耕还林（草）工程冲突管理的政策研究 322

6.6.1区域基础上的退耕还林（草）政策 322

6.6.2分类管理的退耕还林（草）政策标准 324

6.6.3因地制宜，分区对待的退耕技术政策 325

6.6.4生态目标与经济目标的协调统一 326

6.7建立可持续的退耕还林（草）政策体系 327

6.7.1完备政策体系的必要性 327

6.7.2可持续的政策体系构成 328

6.8小结 330

第7章 中国社会林业政策法律体系的综合评价 331

参考文献 338