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第一篇 农村集体经济组织的资产管理 1

一、农村集体资产概述 1

（一）什么是农村集体资产 1

（二）农村集体资产的来源与分类 2

（三）农村集体资产的所有权 3

（四）农村集体资产的管理制度和管理方式 3

（五）农村集体经济组织的资产管理机构及其职责 5

二、当前农村集体资产管理中存在的主要问题 8

（一）农村集体资产管理体制不完善 8

（二）农村集体资产管理的相关立法滞后 9

（三）农村集体资产流失严重，缺乏有效的制约手段 9

（四）农村集体资产的产权不清，产权主体不明确 10

（五）干部素质较差，管理手段落后 11

（六）审计监督不力，内控制度混乱 11

三、农村集体资产的评估 11

（一）农村集体资产评估的必要性 11

（二）农村集体资产评估的目的 13

（三）农村集体资产评估的具体方法 14

（四）资产评估中应注意的几个问题 16

四、农村集体经济组织流动资产与固定资产的管理 17

（一）农村集体经济组织流动资产的管理 17

（二）农村集体经济组织固定资产的管理 18

五、农村集体资产的处置 19

（一）农村集体资产的处置方式及原则 20

（二）处置农村集体资产的程序 20

六、农村集体资产营运管理体制改革 21

（一）要明晰产权归属，加强农村集体资产经营管理 22

（二）要搞好农村集体资产清理 23

（三）要明确农村集体资产的经营管理主体，建立适应市场经济要求的集体资产经营管理组织 23

（四）大力推行乡、村两级集体财务公开制度 24

（五）积极开展农村集体资产营运活动，完善经营管理责任制和考核监督制度 25

（六）加强农村集体资产经营管理的制度建设，规范农村集体资产营运管理 26

（七）要明确农村集体资产行政管理机构的职责 27

（八）建立健全法规体系，使农村集体资产的营运与管理走上法制化轨道 28

七、农村集体资产管理的法制建设 28

（一）加快农村集体资产管理立法的必要性和依据 28

（二）农村集体资产管理立法的基本框架 30

（三）立法中需要注意研究解决的几个问题 31

第二篇 农村集体经济组织财务的会计核算 37

一、农村集体经济组织会计核算的基本特点 37

（一）农村集体经济组织会计核算管理的双层性 38

（二）农村集体经济组织核算对收入确认的双轨制 38

（三）农村集体经济组织费用核算的单一性 38

（四）农村集体经济组织会计对收益核算的综合性、一次性 39

二、农村集体经济组织会计核算的基本理论与账务组织 39

（一）农村集体经济组织会计核算的基本前提与一般原则 39

（二）农村集体经济组织会计核算的会计要素 42

（三）农村集体经济组织会计核算的账务组织 43

（四）农村集体经济组织会计核算的主要内容 46

（五）农村集体经济组织会计报表的分析 52

三、农村税费改革相关事项的会计核算 56

（一）取消“提留统筹收入”科目 57

（二）增设“农业税附加收入”、“农业特产税附加收入”、“牧业税附加收入”三个一级科目 57

（三）增设“专项筹资”科目 58

（四）增设“专项筹劳”科目 60

四、农村集体经济组织会计核算中的“白条”入账问题 62

（一）“白条”入账带来的问题 62

（二）解决“白条”入账问题的对策 63

五、农村集体经济组织会计核算形式的创新 64

（一）会计集中核算的意义 65

（二）农村集体组织集中会计核算的基本模式 66

（三）农村集体经济组织集中会计核算机构 67

（四）正确处理会计核算中心与农村集体经济组织之间的关系 68

六、农村集体经济组织的会计队伍建设 69

（一）新时期加强农村会计队伍建设的必要性 69

（二）当前农村集体经济组织会计队伍存在的主要问题 70

（三）加强农村集体经济组织会计队伍建设的对策 70

第三篇 农村集体经济组织的财务管理 73

一、当前农村集体经济组织财务管理中存在的问题、原因及对策 73

（一）目前农村财务管理中存在的主要问题 73

（二）农村财务管理产生问题的主要原因 75

（三）解决农村财务管理问题的对策 77

二、农村集体经济组织财务管理的主要内容 79

（一）收入的管理 79

（二）费用的管理 83

（三）收益分配的管理 86

（四）农民负担管理 90

三、农村集体经济组织财务管理的体制改革 93

（一）深化农村产权改革 93

（二）理顺管理体制 94

（三）改革管理手段 95

（四）拓展工作内容 96

四、农村集体经济组织财务管理实践的创新 97

（一）会计委派制 97

（二）“村账多证”制 103

第四篇 农村集体经济组织的财务公开与民主理财 107

一、农村集体经济组织实行财务公开和民主理财制度的意义 107

二、目前实施财务公开、民主理财制度中存在的问题 110

三、农村集体经济组织的财务公开 115

（一）财务公开应遵循的基本原则 115

（二）财务公开的一般程序 117

（三）财务公开应包括的内容 117

（四）财务公开的基本方式 119

（五）促进财务公开的制度化和规范化应做好的工作 121

（六）广东省高平市三甲镇实施农村财务公开经验介绍 123

四、农村集体经济组织的民主理财和民主监督 124

（一）民主理财监督机构的组建 124

（二）民主理财监督机构的权力和义务 125

（三）民主理财小组的工作内容和工作方法 127

（四）做好民主理财和民主监督工作应注意的问题 128

五、推进农村财务公开、民主理财应进一步做好的工作 130

第五篇 农村集体经济组织财务的审计与监督 136

一、加强农村集体经济组织财务审计的意义 136

二、目前农村集体经济组织财务审计存在的主要问题 138

三、开展农村财务审计应做好的工作 140

四、农村集体经济组织财务审计的制度和规范 144

（一）农村财务审计的审计机构及其职责 144

（二）农村集体经济组织财务审计的审计人员 145

（三）农村集体经济财务审计应遵循的基本原则和一般程序 147

（四）农村集体经济组织财务审计的范围和具体内容 149

（五）农村集体经济组织财务审计应突出的重点 152

（六）农村集体经济组织财务审计的法律责任 154

五、农村集体经济组织财务审计常用文书的编制规范 156

（一）农村财务审计常用文书种类和基本格式 156

（二）农村财务审计报告的编制 161

六、农业专项资金审计 163

（一）农业专项资金审计的特点 163

（二）农业专项资金审计应注意的问题 164

（三）农业专项资金审计报告的撰写 165

七、农村税费改革后的农民负担审计 166

（一）农民负担专项审计的对象和任务 166

（二）农民负担专项审计的基本程序 166

（三）农民负担专项审计组织与人员应符合的要求 167

（四）做好农民负担专项审计工作应注意的问题 168

第六篇 农村集体经济组织干部任期经济责任审计 169

一、实行农村干部任期经济责任审计的必要性和意义 169

二、农村干部任期经济责任审计与农村财务审计的主要区别 171

三、农村干部任期经济责任审计的对象、种类和内容 174

（一）农村干部任期经济责任审计的审计对象 174

（二）农村干部任期经济责任审计的种类 174

（三）农村干部任期经济责任审计的内容 175

四、农村干部任期经济责任审计的程序 177

（一）农村干部任期经济责任审计的计划与委托 178

（二）农村干部任期经济责任审计的组织实施 178

（三）编制和出具审计报告 182

五、农村干部任期经济责任审计报告的编制及审计结果的运用 183

（一）农村干部任期经济责任审计报告的编制 183

（二）农村干部任期经济责任审计结果报告的管理 187

（三）农村干部任期经济责任审计结果的运用 188

六、目前农村干部任期经济责任审计存在的问题 190

七、农村干部任期经济责任审计的风险控制 192

（一）农村干部任期经济责任审计的审计风险 192

（二）农村干部任期经济责任审计的风险控制 193

八、完善农村干部任期经济责任审计的途径和措施 197

第七篇 农村债务管理 202

一、农村债务的概念、现状及特点 202

（一）农村债务的概念 202

（二）目前我国农村债务的现状 203

（三）目前我国农村债务的特点 204

二、我国农村债务产生的原因 207

三、农村债务的危害及其后果 210

四、加强农村债务管理应采取的对策和措施 214

第八篇 加强农村干部队伍建设，为实现农村财务管理规范化创造条件 221

一、目前我国农村干部队伍的现状及存在的问题 221

二、目前我国农村干部队伍出现问题的原因 224

三、加强农村干部队伍管理应采取的措施 227

四、农村干部队伍规范化管理经验介绍 234

第九篇 有关农村财务管理方面的法律法规 239

一、《村合作经济组织财务制度（试行）》 239

二、《村集体经济组织财务公开暂行规定》 253

三、中共中央办公厅国务院办公厅《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》 257

四、四部委《关于推动农村集体财务管理和监督经常化规范化制度化的意见》 266

后记 273