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第一章 城市管理学概述 1

第一节 城市管理学研究对象 1

一、关于“市政学”研究对象的不同观点 1

目录 1

二、城市行政管理——城市管理学的研究对象 2

第二节 创建城市管理学的重要意义 6

一、创建城市管理学是我国社会主义现代化建设的需要 7

二、创建城市管理学是我国经济体制改革的需要 8

三、创建城市管理学是吸取我国城市管理历史经验教训的需要 9

第三节 城市管理学同其它学科的关系 10

一、城市管理学是极其复杂的综合性学科体系 10

二、城市管理学与行政管理学 11

三、城市管理学与城市学 13

四、城市管理学与城市社会学 14

五、城市管理学与城市经济学 14

七、城市管理学与城市规划学等分支学科 15

六、城市管理学与城市地理学 15

第二章 城市管理的历史发展 17

第一节 城市的行政意义 17

一、城市的多重含义 17

二、城市的实质内涵 18

三、城市的行政意义 19

第二节 城市的起源与城市管理的产生 21

一、原始社会居民点的形成及其管理 22

二、城市的起源 23

三、城市管理的产生 24

四、私有制、阶级社会、国家、城市与城市管理产生的关系问题 24

第三节 古代社会城市管理的基本特征 25

一、城市多生成于地理条件优越的地带 26

二、有限的、不稳定的城市规模 26

三、城市布局体现着社会制度的特点 27

五、小结 28

四、城市管理呈现出自发意识 28

第四节 近代社会的城市化与城市管理 29

一、近代工业化和城市化道路 29

二、近代社会城市管理的教训 29

第五节 现代社会的城市化与城市管理 31

一、现代各国的城市化 31

二、现代国家的城市管理 33

一、1949—1957年的城市管理 34

第六节 我国城市管理的历史发展 34

二、1958—1966年的城市管理 36

三、十年动乱期间的城市管理 37

四、1978年以来的城市管理 37

第三章 城市政府 39

第一节 城市政府的概念 39

一、城市政府的多重含义 39

二、城市政府的概念及特征 40

一、西方国家城市政府模式的差异性 41

第二节 西方国家城市政府模式 41

二、市长——议会制 42

三、委员会制（集体委任制） 43

四、市经理制 43

五、法国模式的城市政府 44

六、英国市政府组织模式 45

七、城市政府的主要职能 46

八、城市政府组织结构 48

第三节 我国城市政府体制 52

一、城市人民政府的性质和组成程序 52

二、市长负责制 53

三、城市人民政府的职权与职能 54

四、城市人民政府所属工作部门 56

第四节 我国城市政府机构改革 57

一、城市政府机构现状剖析 57

二、城市政府机构改革的原则 60

三、城市政府机构改革的措施 62

一、当代中国市长的观念转变 65

第五节 我国城市政府人事系统 65

二、部门首长的选拔 72

第四章 城市管理目标与原则 77

第一节 城市管理目标——综合效益 77

一、城市管理目标的意义 77

二、城市管理目标的回顾 78

三、城市管理目标——综合效益 80

第二节 统一规则、统一建设、统一管理的统筹原则 81

一、统筹原则的含义 81

二、统筹原则的客观依据 82

第三节 经济建设、社会事业、环境保护平衡发展的协同原则 85

一、什么是协同原则 85

二、协同原则的内容 85

三、实现协同原则的方法 87

一、什么是开放原则 89

第四节 面向全国、面向世界、面向未来的开放原则 89

二、面向全国 90

三、面向世界 91

四、面向未来 95

的民主原则 95

一、民主原则的实质 95

二、人民是城市的管理者 95

三、人民是城市的享有者 96

四、人民是城市的建设者 97

第六节 有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的以法治城原则 98

一、以法治城的含义 98

二、以法治城是规划、建设和管理好城市的客观需要 99

三、以法治城是我国城市经济行政体制改革深入发展的客观需要 102

第五章 城市管理体制 105

第一节 城市管理体制的含义 105

一、问题的提出 106

第二节 城市政府与中央政府的关系 106

二、处理中央与地方关系的根本原则 107

三、中央与地方职权划分和相互关系原则 109

第三节 城市内部管理体制 111

一、城市内部管理体制的历史沿革 111

二、城市内部管理体制的改革 113

第四节 市管县体制 118

一、市管县体制的概念及意义 118

二、市管县体制值得注意的问题与对策 121

第六章 城市管理环境因素 124

第一节 城市管理环境因素的概念及意义 124

一、城市管理环境因素的概念 124

二、城市管理环境因素的意义 124

第二节 城市管理的自然环境因素 126

一、什么是自然环境因素 126

二、城市管理与自然环境因素 127

二、经济环境因素的内容 130

第三节 城市管理的经济环境因素 130

一、经济环境因素的含义 130

第四节 城市管理的历史环境因素 133

一、什么是历史环境因素 133

二、历史环境因素的内容 134

第五节 城市管理的社会环境因素 137

一、政治环境因素 137

二、文化教育环境因素 138

三、民族环境因素 140

第七章 城市发展战略 141

第一节 城市发展战略的概念 141

一、战略及其层次结构 141

二、城市发展战略的概念及特征 143

第二节 国家城市发展的战略方针 144

一、我国城市发展的战略方针 144

二、控制大城市规模 145

三、发展中、小城市 147

第三节 国家经济与社会发展战略的转变 149

第四节 城市发展战略的层次结构 150

一、大城市发展战略 150

二、中、小城市发展战略 151

三、城市发展战略结构 152

第五节 制定城市发展战略的前提与程序 155

一、制定城市发展战略的前提 155

二、制定城市发展战略的程序 157

第八章 城市规划管理 161

第一节 城市规划的概念及特征 161

一、城市规划概念 161

二、城市规划管理特征 162

三、城市规划与城市发展战略的关系 166

第二节 编制城市规划的依据 167

一、国家城市发展和建设的方针、经济技术政策 167

二、国民经济和社会发展长远计划与区域规划 169

三、城市市情的调查研究 171

第三节 城市总体规划 176

一、城市总体规划的任务 176

二、城市总体规划的内容结构及其功能 177

第四节 城市详细规划 179

一、城市详细规划的任务与内容 179

二、城市详细规划的技术要求 180

第五节 城市设计 182

一、城市设计的意义 182

二、城市设计的技术方法 186

三、城市设计的评价标准 195

第六节 城市规划的编制、审批与实施 198

一、城市规划的编制机构 199

二、城市规划的审批程序 199

三、城市规划的实施 200

第七节 国外城市规划理论简介 202

一、“田园城市”理论 202

二、卫星城理论 203

三、《雅典宪章》 204

四、邻里单位与小区规划理论 206

五、《马丘比丘宪章》 207

第九章 城市经济管理 211

第一节 城市经济管理的重要意义 211

一、城市政府管理经济是社会主义 211

国家经济职能的体现 211

二、经济建设是搞好城市建设的基础 212

第二节 城市经济体制改革与城市经济管理 212

一、城市经济体制 212

二、城市经济体制改革与城市经济管理 213

第三节 城市经济管理范畴 215

一、城市经济从传统概念转变为现代概念 215

二、现代经济的特点 216

三、城市经济管理特点 218

二、发展方向 219

第四节 城市政府在国民经济计划实施过程中的地位和作用 219

一、问题提出 219

第五节 城市企业管理 221

一、政企不分、以政代企的弊端 221

二、什么是政企职责分开 222

三、为什么要政企职责分开 223

第六节 城市政府管理经济的职能 224

一、对微观经济活动的必要指导、监督、调节和服务 225

二、对城市经济结构的合理调节 226

三、对城市生产力发展规模的有效控制 227

第七节 城市经济管理方法 228

一、行政方法 228

二、经济方法 229

三、法律方法 232

四、行政方法、经济方法和法律方法的综合运用 233

一、城市基础设施的概念 234

第一节 城市基础设施的概念、性质、功能与特点 234

第十章 城市基础设施管理 234

二、城市基础设施的性质 235

三、城市基础设施的功能 237

四、城市基础设施的特点 241

第二节 我国城市基础设施的发展状况 244

一、城市基础设施管理的发展过程 244

二、城市基础设施存在严重不足的问题 245

三、城市基础设施严重不足的原因 248

第三节 新时期城市基础设施管理 253

一、城市基础设施发展的艰巨任务 253

二、正确认识城市基础设施的现状 254

三、城市基础设施管理政策的转轨换型 256

一、城市环境的概念 265

二、城市环境的特点 265

第十一章 城市环境保护与管理 265

第一节 城市环境的概念及特点 265

第二节 城市环境污染 266

一、什么是城市环境污染 267

二、城市环境污染的原因 267

三、我国城市环境污染及其分析 269

第三节 城市环境保护与管理的任务 272

一、环境保护与管理的概念 272

三、城市环境管理的范围与职责 273

二、我国城市环境管理的发展过程 273

第四节 城市环境保护与管理的基本原则 275

一、什么是城市环境保护与管理的基本原则 275

二、城市环境保护与城市经济发展 275

第五节 城市环境保护与管理的制度 277

一、预防方面制度 277

二、治理方面制度 284

三、监督方面制度 287

一、园林绿化的重要功能 288

第六节 城市园林绿化管理 288

二、城市园林绿化管理 291

第十二章 城市社会治安管理 297

第一节 城市与犯罪 297

一、犯罪——世界各国的严重问题 297

二、城市与犯罪 298

第二节 综合治理——城市社会治安管理的根本方针 301

一、综合治理是城市治安管理的客观需要 301

二、综合治理的内容 303

第三节 城市治安设施的建设与管理 305

一、历史的回顾 305

二、几项建议 307

第四节 西方国家城市社会治安管理 308

一、预防犯罪的三种观点、途径和策略 308

二、使人受害观点：减少犯罪机会 309

三、社会混乱观点：改进社区的社会控制、社会秩序和社会安全 313

一、精神文明建设是社会主义现代化建设的性质决定的 315

第十三章 城市精神文明建设 315

第一节 城市精神文明建设的意义 315

二、精神文明建设是社会主义物质文明建设的重要条件 316

三、城市精神文明建设是我国城市发展和建设的现实要求 316

第二节 城市精神文明建设的方针与原则 317

一、两个文明一起抓的战略方针 317

二、把思想教育贯彻于具体活动全过程的方针 318

三、发动群众与有计划综合治理相结合的原则 319

四、加强党的领导，坚持以党风带动民风的原则 320

第三节 城市精神文明建设的基本形式 321

一、建设文明单位是城市精神文明建设的基本形式 321

二、文明单位的标准 322

三、文明单位建设的组织工作 324

第四节 城市文化设施的建设与管理 325

一、文化设施在城市发展中的地位和作用 325

二、城市文化设施建设的几项措施 329

三、完善和发展文化市场 330