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目录 1

抓住主体工程发展农村社会保障事业（代序）……杨东林第一讲 国外社会保险概览 1

一、概述 1

1．了解国外社会保险的意义在于少走弯路 1

2．社会保险是国外社会保障制度的“重头戏” 4

3．养老、医疗、失业和伤残等保险，是国外社会保险的四大支柱 4

二、西欧资本主义国家的社会保险 5

1．产生与发展过程 5

2．主要保险项目的实施方法 8

3．西欧社会保险发展的历史条件 13

4．资本主义社会保险的本质 15

5．西欧国家社会保险的危机、调整与前景 17

三、苏联及东欧社会主义国家的社会保险 21

1．列宁关于建立国家社会保险的思想 21

2．苏联和东欧诸国社会保险的国家性质 21

3．苏联和东欧国家社会保险的经费来源 22

4．苏联保证金制度 23

5．南斯拉夫的健康保险制度 25

6．面临的问题 26

四、发展中国家的社会保险 27

1．发展中国家的经济特征及其对社会保险的影响 27

2．发展中国家社会保险的特点 28

3．特立尼达和多巴哥的社会保险 29

4．墨西哥的社会保险 30

五、结语 31

第二讲 我国社会保险述要 33

一、我国社会保险的发展阶段 33

1．旧中国的社会保险 33

2．新中国的社会保险 34

二、我国社会保险的实施范围和具体内容 34

1．生育待遇 35

2．退职、退休待遇 35

3．病伤待遇 36

4．伤残待遇 37

5．死亡待遇 37

三、我国的社会保险亟待改革 38

1．社会化程度低，影响一部分企业的竞争能力 38

2．管理制度不完备，医疗保险支出过大 40

3．现提现用，没有基金储备 40

四、结语 41

1．我国的职工社会保险制度具有明显的国家保险性质 41

2．八亿多农村人口的“社会保险饥饿” 41

第三讲 农村社会保险探索与试验 43

一、民政部门的新使命 43

1．社会保险定义问题 45

二、社会保险的一般属性 45

2．社会保险与商业保险的关系 47

3．社会保险同社会福利、社会救济、优抚工作的关系 48

4．社会保险在社会保障体制中的地位 49

三、农村社会保险的特殊性 50

1．项目构成的特殊性 50

2．实现方式的特殊性 52

四、地区经济发展水平和社会保险项目的选择 55

1．不同经济发展水平地区的农民都有社会保险的急切要求 55

2．不同经济水平地区的社会保险应有不同的主攻项目 57

五、社会保险基础调查与分析 59

1．经济因素的调查与分析 60

（1）经济发展水平 60

（2）经济性质 60

（3）产业结构和劳动力结构 61

（4）经济发展趋势 61

（5）经济发展的均衡性 62

2．非经济因素的调查与分析 62

（1）群众心理反映 62

（2）社会保障工作状况及其它 63

六、救灾合作保险 64

1．农作物合作保险 64

（1）调查测算 65

（2）拟定方案 68

（3）组织投保 70

（4）定损理赔 72

2．农房合作保险 73

3．初步总结 75

七、医疗和养老合作保险 78

1．医疗合作保险 78

（1）介绍三个实施方案 78

（2）三种方案的比较 81

（3）医疗合作保险方案设计 83

（1）农村养老合作保险的基本原则 84

2．养老合作保险 84

（2）人口结构与家庭结构的调查及其意义 86

（3）基金的筹集方式及构成 88

（4）新安乡农民养老合作保险的经济社 89

会动因和实施计划 89

附录： 94

一、《中共中央关于制定国民经济和社会发展第七个五年计划的建议》（节录） 94

二、《中华人民共和国国民经济和社会发展第七个五年计划》第五十一章 97

三、民政部印发《关于探索建立农村基层社会保障制度的报告》的通知 99

四、安徽省民政厅印发《关于探索建立我省农村基层社会保障制度的报告》的通知 106

五、民政部办公厅关于印发《七县（市）民政部门开展农村救灾合作保险试点工作座谈纪要》的通知 113

后记 120