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绪论 1

第一节　行政管理学的研究对象 1

行政的涵义 1

行政管理及其规律 5

行政管理学的主要内容 9

第二节　研究行政管理学的目的和意义 12

研究行政管理学的目的 12

研究行政管理学的现实意义 15

第三节 行政管理学的研究方法 17

研究行政管理学的指导原则 17

借鉴外国行政管理学的一些研究方法 19

怎样学习行政管理学 23

第一篇 行政理论 27

第一章　行政管理的特点和类型 27

第一节　行政管理的性质和特点 27

行政管理的二重性 27

现代行政管理的一般特点 30

我国行政管理的特点 32

第二节　行政管理的类型 34

行政管理类型的划分 34

我国行政管理类型的选择 37

第二章　行政管理的功能和原则 40

第一节　行政管理的功能 40

行政管理功能的涵义 40

行政管理的功能分类 42

第二节　行政管理的原则 46

行政管理原则及其体系 46

我国行政管理的基本原则 48

第三章　行政管理原理 52

第一节　行政管理原理概述 52

行政管理原理的涵义 52

研究和运用行政管理原理的意义 53

第二节 人主原理以及相应的几个原理 55

人主原理 55

激励原理 58

能级原理 60

领导行为原理 62

第三节 系统原理及其相应的几个原理 64

系统原理 64

整分合原理 66

封闭原理 67

反馈原理 69

第四节　弹性原理和权变原理 70

弹性原理 70

权变原理 72

第五节　优化原理和效益原理 74

优化原理 74

效益原理 75

第二篇 行政组织 81

第四章　行政组织理论基础 81

第一节　行政组织概述 81

组织的一般涵义 81

行政组织的涵义 82

行政组织的特点 83

第二节　组织理论流派 84

行政组织理论的演变 84

官僚组织理论 87

科学管理组织理论 89

传统管理组织理论 90

非正式组织理论 92

决策过程组织理论 93

管理科学组织理论 94

系统组织理论 94

第五章　行政组织设计 97

第一节 行政组织结构 97

金字塔式的结构 97

行政组织的纵向结构 97

行政组织的横向结构 98

职位、权力与责任 99

第二节　行政组织设计 99

组织设计的任务 99

组织设计要以目标为依据 100

管理幅度要适当 101

有序的指挥系统 101

分设执行部门和辅助部分 102

稳定性和机动性相结合 103

组织设计中人的因素 104

组织设计要合法化 105

组织设计的程序 106

第六章　行政组织运行 108

第一节　行政组织目标 108

行政组织目标的涵义 108

目标的层次性 108

组织内个人的目标 109

行政组织目标的多重性 109

行政组织目标和协调 110

第二节　行政组织环境 111

行政组织运行与环境 111

社会环境对组织的影响 112

周围环境对组织的影响 112

行政组织的内部环境 114

组织对环境的影响 115

第三节 行政组织管理 116

计划在行政组织运行中的作用 116

控制在行政组织运行中的作用 118

第三篇 行政行为 123

第七章　行政计划 123

第一节 行政计划的涵义与意义 123

行政计划的涵义 123

行政计划的特性 124

行政计划的功能与作用 125

第二节　行政计划的种类与形式 127

行政计划的种类 127

行政计划的层次与形式 129

第三节　制定行政计划的程序与原则 131

制定行政计划的程序 131

行政计划的原则 133

行政计划失败的原因 134

第八章　行政决策 136

第一节 行政决策的涵义及其重要性 136

行政决策的涵义 136

行政决策的特点 137

行政决策的重要性 138

国外行政决策理论 139

第二节 行政决策的原则与种类 142

行政决策的一般原则 142

行政决策的种类 144

第三节　行政决策的程序与方法 147

行政决策的程序 147

行政决策的模式与方法 150

第九章　公共关系 158

第一节　公共关系概述 158

公共关系的涵义 158

公共关系的基本特征 162

公共关系的兴起和发展 163

公共关系学与庸俗关系学的区别 166

第二节　公共关系的职能及其在决策中的作用 167

公共关系的职能 167

公共关系在决策中的作用 171

第三节 公共关系的对象与程序 173

公众是公共关系的特定对象 173

公众对象的分类 174

公共关系的程序 177

第四篇　行政领导 183

第十章　行政领导者 183

第一节 行政领导与职责 183

领导和行政领导的涵义 183

行政领导的基本职责 186

第二节　行政领导班子 191

行政领导者的基本素质 191

行政领导班子的合理结构 193

第十一章　行政领导体制 197

第一节　行政领导体制的涵义和类型 197

领导体制和行政领导体制 197

行政领导体制类型 199

第二节 我国行政领导体制 204

我国行政领导体制的建立和发展 204

我国现行行政领导体制的特点 207

第十二章　行政领导科学化 210

第一节 树立新的领导观念 210

行政领导科学化的内容 210

更新领导观念 211

第二节　建立科学的行政领导体制 212

领导体制的科学化 212

完善行政领导制度 213

第三节　科学的行政领导方式、领导方法和领导艺术 215

选择科学的领导方式 215

运用科学的现代的领导方法 217

讲究领导艺术 220

第四节　树立为政清廉的作风 222

为政清廉是社会主义国家机关的根本作风 222

树立为政清廉的作风 223

第五篇 人事行政 231

第十三章 人事行政的基本原则及内容 231

第一节 人事行政的重要作用 231

安邦治国 231

振兴经济 232

开发人才 232

第二节 人事行政的基本原则 233

成绩为主的原则 233

适才适用的原则 234

以信待人的原则 235

赏罚分明的原则 236

第三节 人事行政的基本内容 237

人事行政内容的认识 237

人事行政的基本内容 238

第十四章　人事行政的基本制度 240

第一节　任用制度 240

任用的涵义 240

任用的原则 240

任用的方式 242

第二节　职位分类制度 244

职位分类的概念 244

职位分类的作用 245

职位分类的步骤 246

第三节　工资制度 247

工资的形式 247

工资的结构 249

工资制度的主要原则 250

第四节　考核制度 251

考核的内容 251

考核的种类 252

考核的等次 253

考核的方法 253

第五节　培训制度 254

培训的规划 254

培训的途径 255

培训的评价 256

第六节　退休制度 257

退休的意义 257

退休的方式 258

退休的条件 259

退休金的计发 259

第十五章 我国古代的官吏制度和西方国家的文官制度 261

第一节　我国古代的官吏制度 261

官吏选用制度 261

科举制度的兴衰 264

考绩与奖惩制度 268

监察制度的发展 272

工资制度——秩禄制度 277

官吏的退休制度 279

第二节　西方国家的文官制度 282

文官制度的形成和发展 282

文官制度的特点 284

文官制度的发展趋势 291

第十六章 社会主义国家的干部制度 295

第一节　社会主义国家干部制度的基本原则 295

党对干部工作的领导原则 295

干部队伍年轻化知识化和专业化原则 296

干部工作和干部政策民主化原则 296

第二节 社会主义国家干部制度的主要内容 298

干部结构科学化 298

干部的任用制度 299

干部的考核制度 301

干部调配和流动制度 302

干部的培训制度 305

干部的工资制度 307

干部的退休制度 312

第三节　我国的干部人事制度及其改革 314

我国干部人事制度的沿革 314

改革的重点是建立国家公务员制度 316

第六篇 部门行政 321

第十七章　经济行政及其管理 321

第一节　经济行政的性质 321

经济行政的涵义 321

经济行政运行原则 322

第二节　政府管理经济的职能 323

领导职能 323

服务职能 325

第三节　政府管理经济的方法 326

行政方法 326

经济方法 327

法律方法 328

第四节　经济体制和经济机构 328

经济体制和经济机构的涵义 328

计划体制与机构 329

财政管理体制与机构 330

金融体制与机构 331

价格体制与机构 331

劳动工资管理体制 332

物资体制与机构 333

工商体制与机构 334

外贸体制与机构 334

第五节　财务行政 335

财务行政的涵义 335

财务行政管理的任务和原则 336

预算制度 336

会计制度 337

审计制度 337

第十八章　部门行政及其管理 339

第一节　教育行政管理 339

教育行政管理的重要性 339

教育行政管理的原则 339

教育体制 340

教育管理机构 342

第二节　科技行政管理 343

科技行政管理的必要性 343

科技行政管理的特点 344

科技管理制度 344

科技行政管理机构 346

第三节　文化行政管理 347

社会主义文化与行政 347

文化行政管理的特点 348

文化行政的行业管理 348

文化管理行政机构 350

第四节 医药卫生行政管理 351

医药卫生行政管理的涵义 351

医药卫生管理的基本制度 352

医药卫生管理机构 352

第十九章　地区行政及其管理 354

第一节　地区行政管理概述 354

行政区划和地方政府 354

地区行政管理的意义 356

地区行政管理的原则 358

第二节　城市行政管理 359

城市行政管理的意义 359

城市的结构和功能 360

城市行政管理的主要内容 361

城市行政管理的特点 362

我国城市行政管理体制改革 364

第三节 乡村行政管理 366

国家对农业的宏观行政管理 366

县级行政管理 368

乡镇级行政管理 369

第四节　特区行政管理 372

特别行政区的行政管理 372

经济特区行政管理 374

第五节 民族自治区域的行政管理 375

我国民族区域自治的必要性 375

我国民族区域自治的特点 376

民族自治区域行政管理的原则 377

民族自治地方行政管理机关 378

第二十章　机关行政及其管理 380

第一节　行政机关概述 380

国家行政机关的涵义 380

行政机关的类型 381

国家行政机关同其他国家机关的关系 383

行政机关之间的相互关系 383

第二节　机关行政管理的意义 384

机关管理的涵义 384

机关管理的意义 385

第三节　机关管理的主要内容 389

机关文书档案管理 389

机关会议管理 396

机关事务管理 399

第七篇 行政立法和行政监督 403

第二十一章　行政立法 403

第一节　行政立法 403

行政立法的涵义 403

西方国家的委任立法 404

我国的行政立法 409

第二节　行政法规 412

行政法规的涵义及其分类 412

行政法规的生效要件 413

行政法规的效力范围 415

行政法规的效力等级 416

第二十二章　行政监督 418

第一节　行政监督 418

行政监督的涵义及其必要性 418

行政监督的连续性 420

行政监督的广泛性 421

第二节　审计监督 428

审计机关 428

审计分类 429

我国的审计监督 430

第三节　行政诉讼 431

行政诉讼的涵义及其主体 431

行政诉讼原则 432

我国的行政诉讼 433

第四节　行政处罚 435

行政处罚的罚则 435

行政处罚的程序 436

第八篇 行政方法与行政技术 439

第二十三章　行政方法 439

第一节 行政方法概说 439

行政方法的定义 439

行政方法的发展 440

行政方法的分类 441

第二节　行政方法 443

运用行政方法的依据 443

行政方法的科学化 444

第三节　法律方法 446

法律方法及其特点 446

法律方法的作用与实质 447

第四节 思想教育方法和经济方法 450

思想教育方法 450

行政管理工作的经济方法 451

第二十四章　行政技术 453

第一节　系统管理 453

系统科学思想 453

系统管理原则 456

系统工程 459

第二节　管理数学方法 460

管理的数学化趋势 460

主要管理数学方法及其作用简介 462

计划评审技术 467

第三节　管理信息系统 469

电子计算机应用于行政管理的必然性 469

现代化管理信息系统 470

办公室的自动化 472

第二十五章　行政程序 473

第一节　行政程序概述 473

行政程序及其分类 473

行政程序的基本特点 476

行政工作程序化的必要性 478

第二节 行政程序优化 480

行政程序的设计原则 480

简化行政程序的标准与方法 482

优化行政程序的若干技术方法 485

第九篇 行政效率和行政改革 489

第二十六章　行政效率 489

第一节　行政效率在行政管理中的地位和作用 489

行政效率的涵义 489

行政效率的层次 492

行政效率的地位和作用 493

第二节 行政效率的评价与测量 494

衡量行政效率的困难和目的 494

行政效率的社会性评价 496

行政效率的技术性测量 497

第三节　行政效率的提高 499

影响行政效率的因素 499

提高行政效率的途径与方法 500

第二十七章　行政体制改革 502

第一节　行政体制改革的必要性及内容 502

行政体制的涵义 502

我国行政体制改革的必要性与重要性 504

我国行政体制改革的内容与方向 507

第二节　我国政府机构的改革 509

我国政府机构的现状 509

政府机构改革的内容和关键 512

第十篇 行政学史 518

第二十八章 西方行政学的产生和发展 518

第一节　行政管理学的产生 518

行政学产生的社会历史背景 518

行政学科学体系的形成 522

第二节　行政管理学发展的几个阶段 524

行政管理学发展阶段的划分 524

科学管理时期的行政管理学 526

行为科学时期的行政管理学 530

现代化管理时期的行政管理学 536

第二十九章 当代西方行政学主要流派 538

第一节　管理过程学派 538

第二节　现代行为科学学派 540

第三节　社会系统学派 545

第四节　决策理论学派 548

第五节　权变理论学派 551

第六节 系统管理学派 554

第七节　管理科学学派 557

第八节　经验主义学派和新公共行政学派 559

第三十章 社会主义行政管理的理论与实践 562

第一节 马克思主义关于行政管理的理论 562

社会主义行政管理理论的来源 562

列宁的国家行政管理理论 565

第二节　苏联东欧国家行政管理理论与实践 567

苏东国家行政管理的理论研究状况 567

苏东国家的行政管理原则 569

苏东国家行政管理机构 570

第三节 马克思主义行政管理理论在我国的实践 572

革命根据地时期的行政管理 572

社会主义时期的行政管理 576