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目录 1

绪论 村级组织建设与村级组织管理学 1

第一编　村级组织的历史演变 3

第一章　中国村级组织的演变 3

第一节 中国古代的村落组织 3

一、村落的出现和原始村落组织 3

二、夏商周的井邑组织和邻里（社）组织 6

三、秦汉三国两晋南朝的乡里什伍组织 10

四、北朝的邻里党组织和隋唐的乡里（村坊）保邻组织 16

五、宋代的乡里组织和保甲组织 26

六、元代的里社组织 31

七、明代里甲组织和粮（户）长、塘长、里老制度 35

八、清代的里甲组织和保甲牌组织 38

第二节 中华民国时期的村级组织 40

一、北洋政府时期的乡村自治组织 40

二、国民党统治区的区乡闾邻组织和保甲组织 45

三、苏区的乡村组织 48

第三节 中华人民共和国建立以来的村级组织 53

一、建国初期的村级组织 53

二、人民公社时期的村级组织 55

第二编 村级组织建设概述 59

第二章　村级组织的性质、地位与作用 59

第一节　村级组织的性质与特点 59

一、村级党组织——党（总）支部的性质与特点 59

二、村级群众性自治组织——村民委员会的性质与特点 61

三、村级合作性经济组织的性质与特点 65

四、村级群团组织的性质与特点 66

第二节　村级组织的地位与作用 67

一、村级党组织——党（总）支部的地位和作用 67

二、村级群众性自治组织——村民委员会的地位和作用 71

三、村级合作性经济组织的地位和作用 73

四、村级群团组织的地位和作用 74

第三章　村级组织建设的内容和意义 75

第一节　村级组织建设的基本内容 75

一、组织建设 76

二、制度建设 78

三、法规建设 82

四、思想和伦理建设 83

一、搞好村级组织建设能够促进农村民主政治的发展 85

第二节　村级组织建设的重大意义 85

二、搞好村级组织建设能够促进农村商品经济的发展 86

三、搞好村级组织建设能够促进农村社会主义精神文明建设 87

四、搞好村级组织建设能够促进社会的稳定和团结 88

五、搞好村级组织建设有助于计划生育政策的贯彻落实 89

第三编 目前我国的村级组织状况 93

第四章　村级组织的方位与运行状态 93

第一节　村党（总）支部的方位与运行状态 93

一、村党（总）支部的方位与外部结构 93

二、村党（总）支部的运行状态 96

第二节　村民委员会的方位与运行状态 102

一、村民委员会的方位与外部结构 102

二、村民委员会的运行状态 106

一、村级合作经济组织的方位与外部结构 108

第三节　村级合作经济组织的方位与运行状态 108

二、村级合作经济组织的运行状态 110

第四节　村级群团组织的方位与运行状态 112

一、村团支部的方位与外部结构 112

二、村团支部的运行状态 113

三、村妇代会的方位与外部结构 115

四、村妇代会的运行状态 115

五、村民兵连的方位与外部结构 117

六、村民兵连的运行状态 117

第五章　村级组织建设中存在的主要问题、成因及对策 119

第一节　村级组织干部的素质状况 119

一、村级组织干部的自然构成 119

二、村级组织干部的政治面貌与文化素质 121

三、村级组织干部的思想素质与心理素质 124

第二节 村级组织运行过程中存在的矛盾与成因 127

一、农村干群关系紧张的表现与成因 128

二、村级组织涣散与功能失衡的表现与原因 131

第三节　加强村级组织建设的基本思路与对策 135

一、加强理论研究，为村级组织建设提供科学的思想理论基础 135

二、加强法制，为实现村级组织管理的规范化提供系统的法律保障 136

三、加强以村党（总）支部为核心的组织实体建设，为落实党在农村的路线、方针、政策提供组织保证 137

四、加强村级组织干部队伍建设，提高群体素质 138

五、发展壮大集体经济，奠定村级组织活动的物质基础 140

六、加强农民教育，为村级组织活动创造良好的社会基础 141

七、改善社会环境，为村级组织干部提供政策支持和舆论支持 142

一、村级党组织——村党（总）支部的职能 147

第一节　村级组织的职能 147

第六章　村级组织建设的目标与原则 147

第四编　村级组织建设与管理 147

二、村级群众性自治组织——村民委员会的职能 148

三、村级合作性经济组织的职能 150

四、村级群团组织的职能 151

第二节　村级组织建设的社会环境因素 153

一、社会政治因素 153

二、地域环境因素 156

三、文化教育因素 159

四、经济发展因素 162

第三节　村级组织建设的目标 164

一、政治目标 164

二、经济目标 170

一、求实精简的原则 173

第四节　村级组织建设的原则 173

二、高效低耗的原则 174

三、规范化与多样化统一的原则 176

四、为民服务的原则 179

第七章 村级组织的结构、功能、职位设置与行为关系 181

第一节　村级组织的结构、功能 181

一、村级组织的结构 181

二、村级组织的结构功能 183

第二节　村级组织的职位 186

一、职位设置原则 186

二、职位等级关系 190

一、村级组织与上级组织的行为关系 196

第三节　村级组织的行为关系 196

二、村级组织之间的行为关系 202

三、村级组织与村民之间的行为关系 208

第八章　村级组织的管理任务 212

第一节　宣传贯彻党和国家的方针政策与法律法令 212

一、宣传贯彻党和国家的方针政策与法律法令的目的和意义 212

二、农村宣传贯彻党的方针政策的主要内容 213

三、农村宣传贯彻国家法律法令的主要内容 216

四、宣传贯彻党的方针政策和国家法律法令的主要途径和形式 217

第二节　协助乡（镇）党政工作 218

一、协助乡（镇）党政工作是村级组织义不容辞的职责 218

二、村级组织如何协助乡（镇）党政工作 219

一、举办公共事务与公益事业的目的和意义 222

第三节　举办公共事务与公益事业 222

二、举办公共事务的主要内容 223

三、举办公益事业的主要内容 225

第四节　集体资源财产与承包合同管理 227

一、集体资源的管理意义和管理方法 227

二、集体财产的管理意义和管理方法 230

三、农村经济承包合同的管理意义和管理方法 231

第五节　计划生育 233

一、计划生育的目的和意义 233

二、加强计划生育“三支队伍”建设 234

三、建立健全计划生育规章制度 235

四、加强对计划生育工作的领导 236

第六节　民事调解与治安维持 238

一、民事调解的性质、特征和作用 238

二、村级组织在民事调解中的管理任务、原则、纪律和方法 239

三、治安维持的性质、特征和作用 240

第九章 村级组织的工作程序、准则、方法和领导艺术 244

第一节　村级组织的工作程序 245

一、规范村级组织工作程序的目的和意义 245

二、村级组织的一般工作程序 245

三、村级组织的具体工作程序 246

第二节　村级组织干部的工作准则 252

一、制定、遵循村级组织干部工作准则的目的和意义 252

二、政策法律准则 253

三、实事求是准则 254

四、群众路线准则 255

五、公平公道准则 257

六、效益效率准则 258

第三节　村级组织干部的工作方法 260

一、学习、掌握、运用科学的工作方法的目的和意义 260

二、农村常用的几种工作方法 262

第四节　村级组织干部的领导艺术 267

一、提高村级组织干部领导艺术的意义 267

二、村级组织干部适用的几则领导艺术 268

第五编　村级组织的人事制度 277

第十章　村级组织干部的产生程序与职责 277

第一节　村级组织干部的产生程序 277

一、资格认定与任职条件规定的目的和意义 277

二、资格认定与任职条件规定的形式和内容 278

三、村级组织干部的产生方式与任免程序 280

一、规范村级组织干部职责的目的和意义 282

第二节　村级组织干部的职责 282

二、各类村级组织干部的职责 283

第三节　村级组织干部的权利 288

一、规范村级组织干部权利的目的和意义 288

二、各类村级组织干部的权利范围 288

第四节　村级组织干部的义务 291

一、规范村级组织干部义务的目的和意义 291

二、各类村级组织干部的义务范围 291

第十一章　村级组织干部的待遇、辞职与退休 294

第一节　村级组织干部的经济待遇 294

一、村级组织干部经济待遇的性质 294

二、村级组织干部经济待遇的特点 295

三、村级组织干部享受经济待遇的意义 296

四、村级组织干部经济待遇的原则 298

五、村级组织干部经济待遇的依据 301

六、村级组织干部经济待遇的标准 302

七、村级组织干部经济待遇的来源与管理 305

第二节　村级组织干部的辞职与退休 307

一、村级组织干部的辞职 307

二、村级组织干部的退休 309

第十二章　村级组织干部的考核与奖惩 317

第一节　村级组织干部的考核 317

一、村级组织干部考核的性质与意义 317

二、村级组织干部考核的原则 319

三、村级组织干部考核的内容 323

四、村级组织干部考核的形式与方法 325

一、村级组织干部奖惩的性质与意义 329

第二节　村级组织干部的奖惩 329

二、村级组织干部奖惩的原则 332

第十三章　村级组织干部的培训与民主监督 336

第一节　村级组织干部的培训 336

一、村级组织干部培训的性质与意义 336

二、村级组织干部培训的原则与形式 338

三、村级组织干部培训的内容 342

第二节　村级组织干部的民主监督 346

一、村级组织干部民主监督的性质与意义 346

二、村级组织干部民主监督的原则与形式 349

三、村级组织干部民主监督的内容 352

一、英国的农村基层组织 354

第一节　国外农村基层组织概述 354

附录：当代国外的农村基层组织概况 354

二、法国的农村基层组织 356

三、美国的农村基层组织 358

四、日本的农村基层组织 361

五、苏联的农村基层组织 362

六、南斯拉夫的农村基层组织 365

七、罗马尼亚的农村基层组织 367

第二节　国外农业合作经济组织 368

一、资本主义国家农业合作组织的基本原则 368

二、资本主义国家农业合作经济的基本类型 369

三、资本主义国家农业合作社的组织结构和管理方法 373

后记 377