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导言 1

第1章 公共产品的层次性与引申 12

1．1 私人产品与公共产品界说 12

1．1．1 两类产品的特征 13

1．1．2 政府提供公共产品的逻辑分析 16

1．2 全国性公共产品与中央政府行为目标 20

1．2．1 公共产品层次划分的复杂性 20

1．2．2 全国性公共产品的均衡分析 21

1．2．3 中央政府行为的主要目标 23

1．3 区域性公共产品与地方政府行为目标 28

1．3．1 区域性公共产品的均衡分析 28

1．3．2 准区域性公共产品 30

1．3．3 区域性公共产品的有效供给 32

1．3．4 地方政府行为的主要目标 34

第2章 政府间财政关系的承载体 38

2．1 财政体制定位 38

2．1．1 集权和分权 39

2．1．2 模式分析 40

2．1．3 政府间财政关系的承载体 44

2．2 财政体制与辖区规模 46

2．2．1 提布特模型 46

2．2．2 辖区规模的变化与效益和成本 48

2．2．3 有效的辖区规模 50

2．3 地方的财政能力与支出需求 52

2．3．1 财政能力 53

2．3．2 人均地方政府支出的分析 54

第3章 政府间的税收分割 60

3．1 税制最优化 60

3．1．1 税制最优化的标准 61

3．1．2 直接税 64

3．1．3 间接税 67

3．2 各级政府间的税收分割 70

3．2．1 税收分割的不同方式 70

3．2．2 若干难点问题 72

3．2．3 两级税制体系的划分原则 74

3．3 税收权限的划分 76

3．3．1 税收权限 76

3．3．2 税权的分割 77

第4章 政府间的转移支付 80

4．1 转移支付制度必然性的多视角分析 80

4．1．1 从区域性公共产品外溢性的角度进行分析 81

4．1．2 从税收分割的角度进行分析 82

4．1．3 从横向均衡的角度进行分析 83

4．1．4 从纵向均衡的角度进行分析 84

4．1．5 “对称”与“非对称”型财政体制的启示 85

4．2 政府间转移支付的方式 86

4．2．1 对称补助 87

4．2．2 一般性补助 87

4．2．3 专项补助 89

4．3．1 一般性补助的效应 91

4．3 效应分析 91

4．3．2 对称补助的效应 92

4．3．3 专项补助的效应 94

第5章 体制变动与利益格局的调整 96

5．1 从“一灶吃饭”到“分灶吃饭” 96

5．1．1 “收支两条线” 97

5．1．2 分类分成模式 98

5．1．3 总额分成模式 100

5．1．4 走向“分灶吃饭” 102

5．2 财政承包制运行分析 105

5．2．1 形式与内容 106

5．2．2 体制效应 108

5．2．3 对财政承包制的评估 112

5．3 财政承包制与地方保护主义 116

5．3．1 现象描述 117

5．3．2 地方保护主义的生成机理与财政体制 119

5．3．3 财政承包制与地方保护主义问题 122

第6章 财政联邦制的理论与实践 125

6．1 财政联邦制 125

6．1．1 总体特征 125

6．1．2 多级财政的设置 129

6．1．3 各级政府支出范围的划分 131

6．2 税收分割的比较与启示 134

6．2．1 税权划分上的集中与分散 134

6．2．2 税收分割的比较 136

6．2．3 共性与启示 144

6．3 转移支付的比较与启示 146

6．3．1 政策与实践 146

6．3．2 共性与启示 152

第7章 财政体制的创新 155

7．1 目标模式论 155

7．1．1 市场经济中的政府间财政关系 155

7．1．2 避免步入误区 159

7．2 市场取向的财政体制改革 162

7．2．1 试点办法的分析 162

7．2．2 分税制的全面推行 164

7．3．1 科学地确定支出范围 167

7．3 进一步理顺政府间财政关系的思考 167

7．3．2 合理地进行税收的分割 168

7．3．3 关于税收权限的划分 171

7．3．4 加强地方财源建设 173

7．3．5 建立规范化的政府间转移支付制度 174

7．4 创造适宜的外部条件 178

7．4．1 以深化改革为契机，实现政府职能的转变 179

7．4．2 规范政府与企业的分配关系 180

7．4．3 建立有效的社会保障制度 182

7．4．4 加强财政法制建设，实现财政体制的规范化运转 184

后记 186

主要参考文献 187