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第一编　重要法规、政策文件选编 1

中华人民共和国劳动法（节录）1994年7月5日第八届全国人民代表大会常务委员会第八次会议通过 1

国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定　国发〔1991〕33号 3

国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知 国发〔1995〕6号 6

国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定 国发〔1997〕26号 17

社会保险费征缴暂行条例　国务院第259号令 21

社会保险登记管理暂行办法　劳动和社会保障部第1号令 27

社会保险费申报缴纳管理暂行办法　劳动和社会保障部第2号令 32

社会保险费征缴监督检查办法 劳动和社会保障部第3号令 35

劳动部关于职工基本养老保险个人账户管理暂行办法　劳办发〔1997〕116号 40

人事部关于机关、事业单位养老保险制度改革有关问题的通知 人退发〔1992〕2号 47

人事部、财政部关于征求机关和事业单位工作人员养老保险制度改革的意见及有关问题的通知 人发〔1997〕79号 49

国务院办公厅转发科技部等部门关于国家经贸委管理的10个国家局所属科研机构管理体制改革意见的通知 国办发〔1999〕18号 50

科技部等12个部委局关于印发《关于国家经贸委管理的10个国家局所属科研机构管理体制改革的实施意见》的通知　科发政字〔1999〕143号 53

国务院办公厅印发《研究国家经贸委管理的10个国家局所属242个科研机构转制过程中的有关问题的会议纪要》　 国阅〔1999〕47号 58

劳动和社会保障部等4个部委关于国家经贸委管理的10个国家局所属科研机构转制后有关养老保险问题的通知 劳社部发〔2000〕2号 60

国务院办公厅转发建设部等部门关于工程勘察设计单位体制改革若干意见的通知 国办发〔1999〕101号 62

国务院办公厅转发科技部等部门关于深化科研机构管理体制改革实施意见的通知 国办发〔2000〕38号 65

第二编　相关法规、政策文件选编 70

一　工资收入 70

国务院批准、国家统计局发布《关于工资总额组成的规定》 70

国家统计局关于认真贯彻执行《关于工资总额组成的规定》的通知　统制字〔1990〕1号 74

国家统计局关于机关和事业单位工作人员工资制度改革后劳动统计若干问题的通知　国统字〔1994〕37号 82

国家统计局关于职工工资总额及构成的解释 84

二　事业单位退（离）休制度 90

国务院关于颁发《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》的通知　国发〔1978〕104号 90

国务院关于老干部离职休养制度的几项规定的通知 国发〔1982〕62号 99

国务院办公厅关于机关、事业单位工资制度改革三个实施办法的通知（节录） 国办发〔1993〕85号 102

人事部关于机关、事业单位工资制度改革实施中若干问题的规定（节录） 人薪发〔1994〕3号 103

三 特殊情况退（离）休年限及待遇 104

国务院发布《国务院关于高级专家离休退休若干问题的暂行规定》的通知 国发〔1983〕141号 104

国务院关于延长部分骨干教师、医生、科技人员退休年龄的通知 国发〔1983〕142号 106

劳动人事部关于印发两个“说明”的通知 劳人科〔1983〕153号 107

教育部关于高等学校贯彻执行《国务院关于高级专家离休退休若干问题的暂行规定》的实施意见的通知 教干字〔1984〕017号 111

国家科委关于高级专家离休退休问题的几点说明 国科发干字〔1986〕0281号 113

中共中央办公厅、国务院办公厅转发文化部《关于艺术表演团体的改革意见》的通知 中办发〔1985〕20号 115

人事部关于高级专家退（离）休有关问题的通知 人退发〔1990〕5号 117

科技部等三部委关于242个科研机构中人大代表、政协委员等同志延缓退休事宜的通知 国科发政字〔1999〕288号 118

四 补充养老保险 119

劳动部办公厅关于企业补充养老保险费和个人储蓄养老保险费是否征税问题的复函 劳办险字〔1991〕14号 119

劳动部关于印发《关于建立企业补充养老保险制度的意见》的通知 劳部发〔1995〕464号 120

五　其他社会保险 125

失业保险条例 国务院第258号令 125

劳动和社会保障部等三部门关于事业单位参加失业保险有关问题的通知 劳社部发〔1999〕29号 131

国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定 国发〔1998〕44号 132

国务院办公厅转发劳动保障部、财政部关于实行国家公务员医疗补助意见的通知 国办发〔2000〕37号 137

劳动部关于发布《企业职工工伤保险试行办法》的通知 劳部发〔1996〕266号 141

劳动部颁发《企业职工生育保险试行办法》 劳部发〔1994〕504号 158

第三编 事业单位养老保险制度改革工作指南条目 161

一　综合 161

1．事业单位 161

2．事业单位分类及管理 161

3．事业单位管理体制改革 161

4．事业单位养老保险制度改革的目标 162

5．事业单位养老保险制度改革的原则 162

6．养老保险 162

7．建立多层次的养老保险体系 163

8．基本养老保险制度 164

9．社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度 164

10．统账结合 164

11．养老保险办法一、办法二 164

12．养老保险办法三 167

13．基本养老保险的“四统一” 168

14．统一养老保险制度的核心内容 169

15．补充养老保险 169

16．个人储蓄性养老保险 169

17．社会保险与商业保险的区别 170

18．改革前职工养老保险制度存在的问题 171

二　先期转制的科研事业单位的养老保险 171

19．科研机构的管理体制改革 171

20．科研机构转制 172

21．科研机构管理体制改革的方向 172

22．科研机构管理体制改革的范围 173

23．科研机构管理体制改革的时间 173

24．科研机构转制后事业费的主要用途 173

25．转制科研机构基本养老保险费的缴纳 174

26．科研机构转制前已离退休人员养老金的差额 174

27．科研机构转制前参加工作、转制后退休的人员实行基本养老工作的五年“过渡期” 174

28．科研机构转制后养老保险工作中的“待遇差” 175

29．在“过渡期”内退休的人员养老金“待遇差”标准的核定 175

30．在“过渡期”内退休的人员养老金的计发 175

31．科研机构转制前已经离退休人员的养老保险金支付办法 176

32．科研机构转制前参加工作、转制后退休人员的基本养老金计发办法 176

33．科研机构转制后参加工作的人员基本养老金的计发办法 177

34．科研机构转制前已经参加基本养老保险社会统筹的科研机构，转制后基本养老金的计发办法 177

三　转制后事业单位的养老保险 178

35．转制后事业单位实行企业职工养老保险制度 178

36．基本养老保险费的缴纳 178

37．基本养老金计发的前提条件 179

38．基本养老保险工作中的“老人”、“中人”、“新人”概念 179

39．“老人”、“中人”、“新人”基本养老金的不同结构 179

40．“中人”养老金的一般结构及计发办法 180

41．“中人”退休后要加发过渡性养老金 181

42．过渡性养老金 181

43．过渡性养老金计算公式中系数的确定 181

44．过渡性养老金的计算 182

45．过渡性养老金与缴费性养老金的区别 183

46．个人账户 183

47．个人账户的内容 183

48．职工养老保险个人账户的建立 183

49．异地工作的职工养老保险个人账户的建立 183

50．职工养老保险个人账户号码的确立 184

51．个人账户建立的时间 184

52．个人账户记入的比例 184

53．个人账户储存额支付的项目 185

54．个人账户储存额的利息计算 185

55．个人账户对账单 186

56．个人账户建立早晚对职工的影响 186

57．个人账户支付的条件 188

58．职工退休后个人账户余额的计息办法 188

59．国家对个人账户使用和管理的规定 189

60．并轨前后个人账户储存额及缴费年限的处理 189

61．职工工作调动其个人账户的转移 190

62．各缴费年度对个人账户结算的主要内容 191

63．对欠缴养老保险费的处理 192

64．职工中断工作时间其个人账户的处理 192

65．职工死亡后其个人账户的继承、计算及支付 193

66．职工服刑或劳教期间个人账户的处理 193

67．职工失业期间个人账户的处理 193

68．职工个人要缴纳基本养老保险费 194

69．职工个人缴纳养老保险费的工资基数 194

70．新参加工作的职工缴费工资基数的确定 194

71．脱产学习、请长假职工缴费基数的确定 195

72．职工被派到境外、国外工作缴费工资基数的确定 195

73．失业后重新就业人员缴费工资基数的确定 195

74．在医疗期内的病休人员缴费工资基数的确定 195

75．因工（公）致残人员缴费工资基数的确定 195

76．职工被捕或免于刑事处分期间养老保险费的缴纳 195

77．离休 196

78．离休条件 196

79．离休制度 196

80．离休年龄的规定 196

81．离休待遇 197

82．事业单位职工的退休条件 197

83．事业单位现行离退休费的计算 198

84．因病或非因公负伤的职工提前退休的手续及待遇 198

85．退职及退职待遇 199

86．离岗退养 199

87．出境探亲期间办理退休手续的规定 199

88．职工退休、退职后出境定居基本养老金的领取 200

89．在职职工出境定居其养老保险关系的处理 200

90．退休、退职人员获准出国定居后又回国居住其待遇的规定 200

91．杰出高级专家 200

92．杰出高级专家暂缓离退休的审批程序 201

93．对高级专家离退休年龄的特殊规定 201

94．离退休后仍可继续享受政府特殊津贴 203

95．女干部离退休年龄的规定 203

96．统一养老保险制度建立后全国劳模的养老保险待遇 203

97．缴费年限满十年不满十五年的职工退休后退休金的领取 204

98．退休人员判刑后基本养老待遇的处理 204

99．参加革命工作时间的确定 205

100．参加革命工作时间与工作年限、连续工龄之间的关系 206

101．统一养老保险制度建立后特殊岗位工作年限的工龄折算 206

102．从事业单位调入企业的职工，养老保险制度改革前的工作年限视同缴费年限 207

103．统一养老保险制度建立后退休的职工，影响其基本养老保险金待遇标准的主要因素 207

104．劳动合同制工人不能享受退职待遇 208

105．提前退休与按时退休领取养老金数额的比较 208

106．应缴纳基本养老保险费的单位和个人 209

107．社会保险费不能减免 209

108．缴费单位违反保险法规应承担的法律责任 210

109．参加养老保险缴费个人的权利 211

110．参加养老保险缴费单位的权利 212

111．实际缴费年限 212

112．视同缴费年限 213

113．缴费工资基数 213

114．缴费性养老金 213

115．指数化月平均缴费工资 214

116．职工平均工资 214

117．社会平均余命 214

118．缴费单位要办理社会保险登记 215

119．非生产经营单位社会保险登记的办理 216

120．社会保险登记实行属地化原则 216

121．变更社会保险登记的各种情况 216

122．社会保险登记的注销 216

123．尚未办理社会法人登记的事业单位的社会保险登记 216

124．社会保险缴费申报制度的实行 217

125．办理社会保险缴费申报的方式 217

126．延期办理缴费申报的情况 217

127．缴费申报材料的审核时限 218

128．基本养老金调整机制 218

129．基本养老金调整方法 218

130．基本养老金社会化发放 219

131．实行基本养老金社会化发放的原则 219

132．实行基本养老金社会化发放应具备的条件 219

133．实行基本养老金社会化发放的主要形式 220

134．建立补充养老保险的意义 220

135．补充养老保险的作用 221

136．建立补充养老保险应具备的基本条件 221

137．建立补充养老保险的原则 221

138．补充养老保险水平的确定 222

139．补充养老保险费的承担 223

140．补充养老保险金的支付 223

141．补充养老保险的办理及经办方式 223

142．补充养老保险金的列支 224

143．职工调动转移时补充养老保险金的处理 225

四　工龄 225

144．工龄 225

145．工龄的作用 225

146．工龄的连续计算及合并计算 226

147．工作人员在建国前参加人民民主革命政权机关工作的工龄计算 226

148．工作人员在参加国家机关工作前可作为工龄计算的工作范围 227

149．工作人员在参加国家机关工作前不可作为工龄计算的工作范围 227

150．新招收的试用人员，试用期间的工龄计算 228

151．国家机关使用的临时工作人员的工龄计算 228

152．革命工作者及革命军人转入企业后的企业工龄计算 229

153．企业工作人员调到国家机关、事业单位工作的工龄计算 229

154．手工业生产合作社、信用社、供销社的工作人员转入企业的工龄计算 229

155．集体所有制单位工作人员调到国家机关或事业单位后的工龄计算 229

156．兵团、农场职工调到机关、企事业单位后的工龄计算 229

157．国家机关工作人员调入企业后的工龄计算 230

158．参加经济建设的民工，后被用工单位招收为国家职工的工龄计算 230

159．职工被精简退职再次参加工作后的工龄计算 230

160．非因精简不当而退职人员，因工作需要重新录用时的工龄计算 230

161．职工退职后又参加工作的工龄计算 231

162．职工自动离职后又参加工作的工龄计算 231

163．职工因个人原因脱离工作后又参加工作的工龄计算 231

164．擅自离职的科技人员，拒不返回也不补办辞职手续的，以后被其他单位录用后的工龄计算 232

165．被辞退的职工重新就业后的工龄计算 232

166．经组织批准，保留干部身份、不领工资、不办理退休手续，回家参加劳动的干部其工龄的计算 232

167．工作人员因病经组织批准离职疗养后的工龄计算 233

168．事假期间的工龄计算 233

169．高等学校和中等专业学校毕业生分配工作后参加体力劳动期间的工龄计算 233

170．高等学校1962年延长学习年限、推迟毕业分配人员的工龄计算 233

171．1966至1969届大中专毕业生的工龄计算 233

172．“文化革命”前抽调出来工作的高等学校学生复学后的工龄计算 234

173．高等学校、中等专业学校和技工学校学生延期毕业后的工龄计算 234

174．学员在半工半读学校中半工半读时间的工龄计算 234

175．在职人员考取国内硕士生，学习期间的工龄计算 235

176．国家职工自费出国留学回国参加工作后的工龄计算 235

177．赴苏联、东欧国家留学人员回国参加工作后的工龄计算 235

178．经劳动部门介绍或调配到技工学校学习职工的工龄计算 235

179．1970年至1978年国家职工在校学习期间的工龄计算 236

180．复员回家或脱离军队后又参军者的军龄计算 236

181．凡考入我军所办的各类学校及训练班学习的青年知识分子在学习期间的军龄计算 236

182．体育学院、护士学校、文工团、体工队的学员的军龄计算 237

183．地方干部兼任军队工作者的军龄计算 237

184．因伤、病由组织安置地方疗养的人员其在离队疗养期间的军龄计算 237

185．复员退伍军人回到农村参加农业生产以后，又到企业、事业或国家机关工作的工龄计算 237

186．中小学民办教师转为公办教师后的工龄计算 238

187．民办教师到高等学校学习毕业后不再从事教育工作的人员的工龄计算 238

188．民办教师未经组织批准而到各级师范学校学习，毕业后仍继续从事教育工作的人员的工龄计算 238

189．代课教员被正式录用后的工龄计算 239

190．民间剧团的演员和工作人员转入国营企业后的工龄计算 239

191．临时集训的运动员其集训期间的工龄计算 239

192．1978年从集体所有制和散在城乡的中医中吸收一万名中医药人员的工龄计算 239

193．集体卫生人员的工龄计算 240

194．乡村医生（原赤脚医生）被吸收录用为国家正式职工或考入医药学校毕业后的工龄计算 240

195．归国华侨职工在侨居国的工龄计算 240

196．办理离职出境定居后又要求回国内工作的归侨、侨眷职工的工龄计算 241

197．病退、困退知识青年重新参加工作后的工龄计算 241

198．“文革”期间由国家统一组织下乡插队的知识青年参加工作后的工龄计算 241

199．知识青年返城后等待分配工作时间的工龄计算 242

200．审定已经参加工作的下乡知识青年工龄的起算时间 242

201．被剥夺政治权利者其被剥夺政治权利期间的工龄计算 242

202．受过开除处分或刑事处分的工作人员的工龄计算 242

203．因贪污刑满后回原单位工作的职工的工龄计算 243

204．职工受留用察看处分期间的工龄计算 243

205．判处有期徒刑被宣告缓刑仍留原单位工作的人员，其缓刑期间的工龄计算 243

206．受劳动教养处分而未开除公职的人员，其劳动教养期间的工龄计算 243

207．汽车司机肇事服刑刑满获释重新录用后的工龄计算 244

208．犯人刑满留场就业后的工龄计算 244

209．工人、职员经常在矿山井下、高温、低温和有害身体健康场所工作的工龄计算 244

210．从事X射线工作人员的工龄计算 245

211．职工常年在高寒地区工作的工龄计算 245

212．被占地农民转为正式工人后的工龄计算 245

第四编　试点地区及有关省市（机关）事业单位养老保险制度改革政策选编 246

上海市 246

上海市人民政府办公厅转发《上海市机关事业单位基本养老保险费统筹暂行办法》的通知　沪府办发〔1993〕57号 246

上海市城镇职工养老保险办法 1994年4月27日上海市人民政府第63号令发布、根据1997年12月19日上海市人民政府第54号令修正并重新发布、根据1998年9月3日上海市人民政府第59号令修正 249

广东省 260

广东省人民政府关于实行机关事业单位工作人员个人缴纳养老保险费制度的通知 粤府〔1994〕90号 260

广东省社会养老保险条例　1998年9月18日广东省第九届人民代表大会常务委员会第五次会议通过 261

山东省 270

人事部关于转发山东省人民政府《关于加快建立全省社会保障体系的意见（试行）》的通知 人退发〔1994〕3号 270

山东省人民政府关于加快建立全省社会保障体系的意见（试行） 鲁政发〔1994〕33号 271

福建省 283

人事部关于转发《福建省人民政府关于印发〈福建省机关事业单位工作人员退休养老保险暂行规定〉的通知》的通知 人退发〔1994〕1号 283

福建省人民政府关于印发《福建省机关事业单位工作人员退休养老保险暂行规定》的通知 闽政〔1994〕1号 284

山西省 291

山西省人民政府关于印发《山西省机关事业单位养老保险工作方案》的通知 晋政发〔1994〕88号 291

山西省人事厅、劳动厅、财政厅关于省直机关、事业单位养老保险业务工作有关问题的通知 晋人老字〔1994〕52号 295

湖南省 299

湖南省人民政府关于印发《湖南省机关事业单位养老保险制度改革办法（试行）》的通知 湘政发〔1996〕3号 299

陕西省 309

陕西省人民政府关于颁发省级机关和事业单位养老保险费用统筹试行方案的通知 陕政发〔1995〕72号 309

陕西省人民政府关于提高省级机关事业单位职工养老保险个人缴费比例的通知 陕政发〔1996〕55号 313

云南省 315

云南省人民政府办公厅关于扩大机关事业单位养老保险制度改革试点的通知　云政办发〔1993〕103号 315

辽宁省 321

辽宁省人民政府关于辽宁省机关事业单位养老保险制度改革有关问题的通知 辽政发〔1994〕32号 321

辽宁省人事厅等六部门关于省机关、事业单位职工养老保险业务由省人事厅直接管理的通知 辽人发〔1993〕4号 323

江苏省 326

江苏省人民政府关于省级机关事业单位养老保险制度改革的批复 苏政复〔1993〕70号 326

江苏省人事局、财政厅、税务局关于省级机关事业单位养老保险制度改革的实施办法的通知 苏人险〔1993〕9号 327