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第一章公共政策概论 1

第一节公共政策 1

一、公共政策的内涵 1

目录 1

二、公共政策的特征和功能 3

三、公共政策的形式结构和内容结构 5

第二节公共政策的主体和客体 10

一、公共政策主体 10

二、公共政策客体 14

第三节公共政策系统及其运行的逻辑流程 16

一、公共政策系统的构成 16

二、公共政策系统运行的诸环节 20

三、公共政策运行的逻辑流程 22

一、公共政策分析的内涵 25

第二章公共政策分析 25

第一节公共政策分析的原因 25

二、公共政策分析的意义 26

第二节公共政策分析的基本原则 27

一、协调性原则 27

二、系统性原则 27

三、预测性原则 28

四、必要的多样性原则 28

五、分解综合原则 29

第三节公共政策分析的基本要素 29

一、政策目标 30

二、备选方案 30

四、政策评价标准 31

三、政策效果 31

第四节公共政策分析的过程 32

五、政策模型 32

一、阐释目标 33

二、寻找方案 34

三、预测效果 35

四、构造模型 35

五、评估方案 36

第五节公共政策分析过程的模式与方法 37

一、公共政策分析过程模式 37

二、公共政策分析的系统分析方法 40

三、公共政策分析的现代定性方法 43

四、公共政策分析的定量方法 47

一、模型 53

二、模型的特征 53

第三章公共政策分析模型 53

第一节模型及其认识论意义 53

三、模型认识论的意义 55

第二节西方政策分析的理论模型 56

一、理性主义模型 56

二、渐进主义模型 58

三、规范最佳模型与混合扫描模型 59

四、政治系统模型 61

五、机构—制度模型 61

六、集团模型 62

七、精英模型 63

一、建立中国特色决策模型的必要性 64

第三节基于中国经验的决策模型 64

二、“上下来去”决策模型的构建 65

三、“上来下去”决策模型的容纳性和开放性 67

第四章公共政策问题 69

第一节公共政策问题 69

一、公共政策问题的内涵 69

二、公共政策问题的基本特征 70

三、公共政策问题的类型 71

第二节公共政策问题的形成与分析 72

一、问题、社会问题、公共问题与公共政策问题 72

二、公共政策问题形成的原因 74

三、公共政策问题的提出 75

四、公共政策问题的分析 76

一、政策议程 84

第三节建立政策议程 84

二、进入政策议程的条件与障碍 85

三、政策议程的构建模型 87

第五章公共政策制定 89

第一节公共政策制定综述 89

一、公共政策制定的内涵 89

二、公共政策制定原则 90

第二节公共政策制定程序 91

一、确立公共政策目标 92

二、设计公共政策方案 93

三、评估公共政策方案 94

四、选择公共政策方案 98

一、公共政策合法化的内涵 100

第三节公共政策合法化 100

五、公共政策方案的可行性论证 100

二、公共政策合法化的程序 102

三、西方国家的政策合法化 105

四、公共政策法律化 107

五、具有中国特色的政策制定经验 109

第六章公共政策执行 111

第一节政策执行的含义、原则和模型 111

一、政策执行的含义 111

二、正确执行政策应坚持的原则 112

三、政策执行模型 113

第二节政策执行过程及其手段 115

一、政策执行过程 115

二、公共政策执行手段 118

一、政策执行组织及其成员 120

第三节影响政策执行的因素 120

二、政策对象 124

三、公共政策系统的环境 127

第七章公共政策评估与监控 133

第一节公共政策评估 133

一、政策评估的含义 133

二、政策评估的类型 134

三、政策评估的作用 135

第二节公共政策评估的标准和过程 137

一、公共政策的评估标准 137

二、公共政策评估的过程 139

第三节公共政策评估的方法 141

一、过程对比分析法 141

二、价值分析法 144

一、政策目标的不确定性 146

第四节公共政策评估失效分析 146

二、政策效果的多样性和影响的广泛性 147

三、政策资源的混合和政策行为的重叠 148

四、政策评估的经费无保障 148

五、有关人员的抵制 148

六、政策信息系统不完备，相关资料难以获取 149

七、评估结论不被重视 149

第五节公共政策监控 150

一、公共政策监控的含义、机制与功能 150

二、公共政策监督 152

三、公共政策控制 153

一、政策终结的含义 157

第八章公共政策的终结与周期 157

第一节政策终结 157

二、政策终结的作用 159

第二节政策终结的障碍与策略 161

一、政策终结的障碍 161

二、政策终结的措施 162

第三节公共政策周期 165

一、政策周期类型 165

二、研究政策周期的意义 167

第九章财政政策分析 179

第一节财政政策概述 179

一、财政政策的内涵 179

二、财政政策目标及其内容 180

三、财政政策的类别 181

四、财政政策的功能 182

第二节国家与企业间的财政分配关系分析 183

一、利润留成政策 183

二、利改税政策 184

三、企业承包经营责任制 186

四、税利分流 188

第三节财政政策与货币政策关系分析 190

一、货币政策简述 190

二、财政政策与货币政策的异同 191

三、财政政策与货币政策的配套形式 193

四、我国财政政策与货币政策的配套问题 195

第四节我国财政运行问题与发展取向分析 196

一、我国财政政策的重要作用 196

二、财政运行中的问题与原因分析 197

三、当前财政政策的取向 201

第十章产业政策分析 203

第一节产业政策 203

一、产业政策的内涵 203

二、为什么要实施产业政策 205

三、产业政策体系 207

第二节现阶段我国的产业政策状况分析 209

一、中国产业政策的发展历程 210

二、当前产业政策的投资领域和制定原则 211

三、制约我国产业政策实际效果的因素分析 212

第三节中国的产业政策，路在何方 219

一、积极应对入世的挑战 219

二、我国的产业政策将怎样面对知识经济的挑战 220

三、加快产业政策调整，实施西部开发战略 222

第十一章外贸政策分析 225

第一节外贸政策综述 225

一、自由贸易理论 225

二、保护贸易理论 228

三、国际贸易政策的基本类型 230

第二节发展中国家的外贸政策分析 232

一、实践中的外贸政策 232

二、为什么要实行贸易保护政策 233

第三节当代中国的外贸体制改革分析 234

一、实行外贸体制改革的意义 235

二、外贸体制改革的内容 237

一、我国农业结构调整的历史回顾 241

第一节新时期农业结构调整状况 241

第十二章改革中的农业政策分析 241

二、制定农业结构调整政策的依据 243

三、农业结构调整政策的主要内容 245

四、实施农业结构调整政策效果评价 250

五、完善农业结构战略性调整的政策建议 253

第二节21世纪中国农业发展的政策取向 253

一、21世纪中国农业发展战略 253

二、实施农业比较优势战略的政策建议 255

三、入世后中国农业发展的政策取向 257

第十三章科技政策分析 261

第一节科技政策综述 261

一、科技政策的含义 261

二、科技政策的形式 261

三、科技政策的内容 262

四、科技政策的作用 263

五、制定科技政策的原则 265

第二节新时期科技政策效果评价 267

一、科技政策施行与体制改革的成效 268

二、科技政策施行与体制改革中存在的问题 270

第三节转轨时期我国科技政策的进一步完善 272

一、关于“科教兴国”战略的贯彻落实 272

二、关于技术政策的完善 274

三、关于科学政策的制定 275

四、关于科技体制改革的继续深化 276

第十四章社会保障政策分析 281

第一节社会保障制度 281

一、我国社会保障制度的发展历程 281

二、我国的社会保障体系 283

第二节经济社会转型对社会保障改革的要求 288

一、我国社会保障制度存在的问题 288

二、新旧社会保障体制之间的矛盾 289

第三节我国社会保障制度改革 294

一、改革的目标 294

二、改革的原则 295

三、改革的内容 296

四、改革的主要途径 299

第四节转型时期社会保障政策及制度的完善 301

一、社会保障政策应和生产力发展水平相适应 301

二、进一步完善社会保障的管理 302

三、改革社会保险基金的筹资与管理 304

四、妥善解决转型过程中的两个难题 307