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目录 1

前言 1

第一篇　水及其管理 1

第一章　水及其管理 1

1.1　水循环及水开发利用 1

1.2　水管理理论基础 2

1.2.1　资源管理：避免公共地悲剧 3

1.2.2　水服务管制：公共利益和自然垄断 4

1.2.3　水环境管理：外部性 5

1.3　水管理手段：外部限制和内部激励 6

1.4　水管理与水治理 7

1.5　我国现行水管理体系的特征与问题 8

1.6　有效水管理体系的特点 10

第二篇　资源管理 13

第二章　水资源产权管理 13

2.1　水资源产权：法律的物权 13

2.2　水资源产权：经济学的产权 19

2.3　水权 22

2.3.1　水资源所有权 22

2.3.2　水资源使用权或用益权 23

2.4　水权设置 25

2.4.1　水权的定位及其制度价值 25

2.5.1　美国加利福尼亚州水权制度和公共信托原则 26

2.5　水资源产权管理的国际比较 26

2.4.2　水权的法律特征 26

2.5.2　智利的水权体系 28

2.5.3　日本的水权体系 31

2.6　我国水权体系建设及建议 32

第三章　取水许可管理 35

3.1　取水许可制度的理论基础 35

3.1.1　经济学：进入限制 35

3.1.2　法律：登记交付制度与行政程序 35

3.2　取水许可的涵义及性质 40

3.3　世界上不同国家的取水许可管理 41

3.3.1　美国加利福尼亚州的水权（取水许可） 41

3.3.2　英格兰和威尔士的取水许可管理 44

3.4　我国的取水许可管理 46

3.4.1　我国取水许可制度的法律体系 46

3.4.2　我国现行取水许可申请审批程序 47

3.4.3　我国取水许可制度实施情况 47

3.4.4　省级取水许可制度实施情况 49

3.4.5　我国取水许可制度中存在的主要问题 49

3.4.6 《取水许可制度实施办法》的主要内容及修改目标 50

3.4.7　对我国取水许可制度改革的建议 51

3.5　可交易取水许可（水权）问题 53

3.5.1　可交易许可的优点和缺点 53

3.5.2　智利的水市场 54

3.5.3　影响水市场的几个关键因素 56

3.5.4　我国的水权交易 63

3.5.5　对建立我国可交易水权系统的建议 66

第四章　水资源费（税）管理 68

4.1　征收水资源费（税）的理论依据 68

4.1.1　受益原则：水资源费（税）是水资源国家所有的经济体现 68

4.1.2　公平原则：水资源费（税）是调节水资源稀缺性和质量的必要手段 68

4.1.3　补偿原则：水资源费（税）是补偿水资源管理活动的开支 69

4.1.4　效率原则：水资源税（费）是调节资源配置效率的有效手段 69

4.2　水资源费（税）的经济内涵 69

4.2.1　资源地租 69

4.2.3　水资源稀缺价值 70

4.2.2　水资源宏观管理费用 70

4.2.4　环境成本 71

4.2.5　经济手段 71

4.3　世界上其他国家水资源费的征收 72

4.4　我国的水资源费征收和管理 73

4.4.1　我国水资源费征收发展过程 73

4.4.2　我国水资源费管理中存在的问题 77

第五章　区域管理 80

5.1　世界上不同国家的水资源区域管理模式 81

5.1.1　美国 81

5.1.2　英国 85

5.1.3　西班牙 87

5.2.1　我国区域管理体制及职责 89

5.2　我国的区域管理模式 89

5.2.2　我国适合市场经济的政府机构改革对水资源管理的影响 92

第六章　流域管理 95

6.1　流域管理的组织形式及职责 95

6.1.1　协调的水资源理事会 96

6.1.2　规划和管理的流域委员会 96

6.1.3　开发和管理的流域管理局 96

6.2　世界上其他国家的流域管理 97

6.2.1　美国的流域管理 97

6.2.2　西班牙的流域管理 102

6.2.3　澳大利亚墨累-达令流域管理 105

6.3.2　不同社会经济发展水平和环境下的流域管理设置 108

6.3　流域管理的几个问题 108

6.3.1　流域管理是否是一个合适的体制安排 108

6.3.3　流域管理机构的职能清晰问题 109

6.3.4　流域管理机构的形式 110

6.3.5　影响流域管理成功的因素 110

6.4　我国的流域管理 111

6.4.1　我国流域管理的历史及现行流域管理机构的职责 111

6.4.2　2002年《水法》规定的流域管理的内容 116

6.4.3　我国流域水资源管理所面临的挑战及对我国流域管理建设的建议 117

第七章　水危机管理 120

7.1　公共危机管理理论 120

7.2.1　美国的水灾害管理体制 124

7.2　世界上其他国家的水危机管理 124

7.2.2　英国的水灾害管理 129

7.3　我国的水灾害管理体系 130

7.4　我国水灾害管理发展的新方向 132

第三篇　水服务管制 134

第八章　进入管制 134

8.1　经济管制理论 134

8.2　进入管制理论 136

8.3　英国水服务产业的进入管制 137

8.4　我国水服务产业的进入管制 139

8.5　我国水服务业进入管制展望 142

第九章　水服务市场结构管制 144

9.1　水服务市场结构管制理论 144

9.2　市场发达国家对水服务产业市场结构管制的实践 145

9.2.1　英国 145

9.2.2　澳大利亚维多利亚州的水工业改革 146

9.3　我国的水服务市场结构管制 147

9.3.1　深圳模式 148

9.3.2　上海模式 148

9.3.3　南海模式 149

9.3.4　沈阳模式 149

10.1　价格水平管制理论及模型 152

10.1.1　美国的投资回报率价格管制模型 152

第十章　水服务价格管制 152

10.1.2　英国的价格帽管制模型 156

10.2　价格结构管制理论 157

10.2.1　理论上的价格结构管制模型 158

10.2.2　实践中的价格结构管制 159

10.2.3　价格结构类型 160

10.3　英国水服务价格管制 161

10.4　我国的水服务价格管制实践 164

10.4.1　我国水服务价格管制的法律框架 164

10.4.2　我国水服务价格管制结果 167

10.4.3　我国水服务价格管制趋势 168

11.1　英国的水服务质量管制 171

第十一章　水服务质量管制 171

11.2　我国现行的水服务质量管制 174

第十二章　水服务管制体制 177

12.1　美国加利福尼亚州的水服务管制体制 177

12.2　英国的水服务管制体制 178

12.3　我国现行水服务管制体制 180

12.4　对我国水服务产业管制改革的建议 182

第四篇　水环境管理 185

第十三章　公共水环境管理 185

13.1　水环境管理理论 185

13.1.1　公共产品与非排他性 185

13.1.2　市场失灵与外部性 187

13.2.1　美国 188

13.2　公共水环境管理：水（环境）功能区划及管理 188

13.2.2　我国的水（环境）功能区划及其管理 189

第十四章　污水排放许可管理 192

14.1　污染排放许可制度的基本理论 192

14.2　美国的污水排放许可 192

14.3　我国的污水排放许可证制度 198

14.4　可交易排污许可（权）问题 201

14.4.1　可交易排污许可（权）理论 201

14.4.2　国际上可交易排污许可（权）的实践 204

14.4.3　我国的可交易许可（权）制度的实践 205

15.1　水环境管理的经济手段理论 207

第十五章　水环境管理的经济手段 207

15.2　经济手段的种类 208

15.2.1　价格配给：收费和补贴 208

15.2.2　责任制：罚款、押金退还制度和债券 210

15.3　经济手段的评估标准 212

15.3.1　效果 212

15.3.2　效率 213

15.3.3　公正 213

15.3.4　适应性 214

15.4　经济手段应用的条件 214

15.4.1　信息和管制能力 214

15.4.3　竞争性市场 215

15.4.4　政治适应性 215

15.4.2　法律制度 215

15.5　国际上水环境管理经济手段的应用 216

15.5.1　德国 216

15.5.2　法国 216

15.5.3　荷兰 217

15.6　我国的污水排放收费制度 217

第十六章　水环境管理的体制安排 221

16.1　美国联邦水环境管理的体制安排 221

16.2　我国的水环境管理体制 222

第五篇　水管理的热点问题 227

第十七章　水管理的热点问题 227

17.1　统一管理 227

17.2.1　公正及其内涵 229

17.2　水管理的公正问题 229

17.2.2　对水管理的公正问题的认识 230

17.2.3　我国水管理中的不公正问题 232

17.2.4　对改善我国水管理中的公正问题的建议 234

17.3　有效水治理 235

17.4　水服务业私有化与公私合伙 237

17.4.1　私有化 237

17.4.2　水服务产业的私有化类型 238

17.4.3　我国水服务产业市场化发展 240

17.5　公众参与与信息披露 243

17.6　水管理中社会、市场和政府的关系 246

参考文献 251