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前言 1

第一章 城市及城市管理认识篇 3

第一节 城市初步认识 3

一、城市起源 3

（一）祭祀活动说 3

（二）防御任务说 4

（三）集市贸易说 4

（四）交通地利说 5

（五）宗教圣地说 6

二、城市发展历程 6

（一）原始城市 6

（二）古代城市 8

（三）近代城市 10

（四）现代城市 12

三、城市形成标志 14

四、城市特征 16

（一）城市具有要素集聚性 16

（二）城市具有功能多样性 18

（三）城市具有经济高效性 18

（四）城市具有发展开放性 19

五、城市类型划分 20

（一）按照地理位置划分 20

（二）按照城市性质和功能划分 21

（三）按城市人口和用地规模划分 24

（四）按照管理权限划分 24

第二节 城市管理 26

一、城市管理内涵 26

二、城市管理特征 27

（一）城市管理具有综合性 27

（二）城市管理具有开放性 27

（三）城市管理具有动态性 27

（四）城市管理具有参与性 27

三、城市管理基本原则 28

（一）坚持以人为本原则 28

（二）坚持统筹兼顾原则 28

（三）坚持效率公平原则 29

（四）坚持可持续发展原则 29

（五）坚持历史传承原则 29

（六）坚持依法规范原则 29

四、城市管理发展趋向 29

（一）城市管理柔性化 30

（二）城市管理数字化 30

（三）城市管理民主化 31

（四）城市管理精细化 32

五、城市管理作用 32

（一）城市管理促进了城市自身建设和发展 32

（二）城市管理带动了社会全面发展 32

（三）城市管理丰富了管理科学发展 32

第三节 城市管理体制 34

一、国外城市管理体制 34

（一）新加坡市镇理事会制 34

（二）美国凤凰城市政经理制 35

（三）英国城市议会——委员会制 36

（四）法国市镇长——市镇议会管理体制 36

（五）梵蒂冈宗教授权制 37

二、我国城市管理体制 38

（一）我国城市管理体制发展历程 38

（二）我国城市管理体制现行模式 38

（三）我国城市管理体制改革方向 40

本章参考文献 41

第二章 城市经济管理篇 45

第一节 城市经济发展理论 45

一、城市经济基本概述 45

（一）基本概念 45

（二）主要特征 45

（三）主要功能 45

（四）发展规律 48

二、城市经济基础理论 50

（一）区位理论 50

（二）产业集群概念 53

（三）比较优势理论 55

三、城市经济发展战略 56

（一）城市经济发展战略内涵 56

（二）城市经济发展战略特征 56

（三）城市经济发展战略分类 56

（四）城市经济发展战略制定原则 58

（五）城市经济发展战略目标选择 59

四、国外城市经济转型模式 61

第二节 城市规划与空间布局 67

一、城市规划内涵 67

（一）城市规划概念 67

（二）城市规划内容 67

（三）城市规划特点 68

（四）城市规划制定 71

二、国外城市规划思想与模式 73

（一）古代城市规划 73

（二）近现代城市规划思想 74

（三）国外规划模式 79

三、我国城市规划发展 83

（一）中国古代城市规划 83

（二）中国近现代城市规划 89

四、我国城市规划现状 90

（一）我国城市规划现状 90

（二）我国城市规划问题 91

五、现代城市规划展望 94

第三节 都市产业 101

一、都市工业 101

（一）都市工业概念 101

（二）都市工业发展背景 101

（三）都市工业特征 101

（四）都市工业与传统工业对比 102

（五）国际大都市工业实践 104

（六）国内都市工业实践 105

（七）我国都市工业发展存在的问题 106

（八）加快都市工业发展思考 107

二、都市农业 110

（一）都市农业概念 110

（二）都市农业发展背景 110

（三）都市农业特点 111

（四）都市农业主要类型 112

（五）国外都市农业发展概况 115

（六）我国都市农业发展概况 117

（七）我国都市农业发展存在的问题 120

（八）加快发展都市农业的思考 120

三、都市服务业 121

（一）都市服务业概念 121

（二）都市服务业发展背景 121

（三）都市服务业特点 122

（四）都市服务业主要分类 122

（五）国内外都市服务业发展实践 123

（六）都市服务业发展启示 126

（七）我国都市服务业发展存在的问题 127

（八）加快发展都市服务业的思考 127

第四节 都市圈 130

一、都市圈内涵 130

（一）都市圈基本特征 130

（二）都市圈整体效应 130

（三）都市圈产生条件 131

（四）都市圈发展动力 131

二、都市圈发展理论 132

（一）大都市区 132

（二）大都市带 133

（三）城市经济区 133

（四）都市连绵区 134

（五）城镇密集区 134

三、国外都市圈发展现状 134

（一）纽约都市圈 134

（二）伦敦都市圈 135

（三）巴黎都市圈 136

（四）首尔都市圈 136

（五）东京都市圈 137

四、我国都市圈发展现状 137

（一）长江三角洲都市圈 137

（二）珠江三角洲都市圈 138

（三）环渤海都市圈 138

（四）武汉都市圈 138

（五）长株潭都市圈 138

（六）京津冀都市圈 139

五、都市圈一体化发展 139

（一）都市圈一体化内涵 139

（二）都市圈一体化基本要素 141

（三）我国都市圈一体化发展存在的问题 142

六、国际都市圈发展启示 144

（一）大力发展中心域市辐射带动能力 144

（二）树立建设都市圈的全球视野 145

（三）加快推进产业结构升级 146

（四）建立多层次合作机制 146

第五节 城市开发区建设管理 150

一、城市开发区概述 150

（一）城市开发区概念 150

（二）城市开发区类型 150

二、城市开发区设置与管理 158

（一）城市开发区设置理论依据 158

（二）城市开发区区位选择 161

（三）城市开发区投资环境 162

（四）城市开发区管理模式 163

三、世界开发区 167

（一）世界城市开发区发展 167

（二）国外开发区先进模式 169

（三）国外开发区发展趋势 171

四、中国开发区 172

（一）我国城市开发区发展历程 172

（二）我国城市开发区发展现状 173

（三）我国城市开发区发展思考 174

第六节 城市金融体系构建 178

一、城市金融体系 178

（一）城市金融体系类型 178

（二）城市金融体系功能 182

（三）金融市场 184

二、国际金融市场 192

（一）国际金融市场发展历程 192

（二）国际金融市场现状 193

（三）国际金融市场发展趋势 195

三、中国金融市场 195

（一）中国金融起源与发展 195

（二）中国近代金融市场发展历程 197

（三）中国现代金融市场现状 198

（四）中国金融市场改革方向 199

（五）政府融资建设 201

第七节 城市房地产业 206

一、城市房地产业综述 206

（一）城市房地产业概念 206

（二）城市房地产业特征 208

（三）城市房地产业作用 209

二、影响城市房地产业发展因素 210

（一）自然因素 210

（二）社会因素 210

（三）经济因素 211

（四）政治因素 212

三、国外城市房地产业发展经验教训 213

（一）新加坡房地产业发展经验 213

（二）日本房地产泡沫教训 215

（三）美国次贷危机教训 219

四、我国城市房地产业发展 223

（一）城市房地产业发展背景 223

（二）城市房地产业发展历程 224

（三）城市房地产业现状 226

（四）城市房地产业存在的问题 231

（五）城市房地产业发展措施 233

（六）城市房地产业发展趋势 234

本章参考文献 243

第三章 城市设施管理篇 251

第一节 城市基础设施概述 251

一、城市基础设施含义 251

二、城市基础设施范畴 251

（一）城市能源动力系统 251

（二）城市水资源和供排水系统 251

（三）道路交通系统 252

（四）邮电通讯系统 252

（五）生态环境系统 252

（六）防灾系统 253

三、城市基础设施类型划分 253

（一）垄断性城市基础设施和非垄断性城市基础设施 254

（二）经营性城市基础设施和非完全经营性城市基础设施 254

四、城市基础设施特点 255

（一）城市基础设施具有公益性与外部性 255

（二）城市基础设施具有协调性与整体性 255

（三）城市基础设施具有长期性与间接性 256

（四）城市基础设施具有同步性与超前性 257

（五）城市基础设施具有生产性和自然垄断性 257

五、城市基础设施作用 257

（一）城市基础设施是城市存在和发展的物质基础 258

（二）城市基础设施是居民生活的基本条件 258

（三）城市基础设施是城市经济正常运行的保障 258

（四）城市基础设施是城市集聚发展的关键因素 259

（五）城市基础设施是城市现代化的重要标志 259

第二节 城市基础设施管理 260

一、城市基础设施管理机构及职能 260

（一）城市基础设施管理机构 260

（二）城市基础设施管理职能 260

二、城市基础设施建设融资管理 261

（一）财政融资 263

（二）银行融资 264

（三）商业融资 264

（四）资本市场融资 264

（五）国际融资 265

三、城市基础设施运营管理 265

（一）城市基础设施运营管理特点 265

（二）城市基础设施运营管理模式 266

（三）国外城市基础设施管理模式 269

四、我国城市基础设施管理 272

（一）我国城市基础设施管理模式 272

（二）我国城市基础设施管理存在的问题 273

（三）城市基础设施管理模式创新 275

第三节 城市交通管理 278

一、城市交通认识 278

（一）城市交通系统构成 278

（二）城市交通分类 279

（三）城市交通方式演变 280

（四）城市交通特征 283

（五）城市交通功能 285

（六）城市道路结构类型 286

二、城市交通管理概述 287

（一）城市交通管理内涵 287

（二）城市交通管理内容 287

（三）城市交通管理原则 289

三、我国城市交通现状及对策 290

（一）我国城市交通发展历程 290

（二）我国城市交通存在的问题 291

（三）国外城市交通管理经验 295

（四）我国城市交通问题解决对策 297

第四节 城市水务管理 300

一、城市水务管理内涵 300

（一）城市水务管理概念 300

（二）城市水务管理主要任务 300

（三）城市水务管理特征 301

二、城市供水 301

（一）城市供水系统构成 301

（二）城市供水管理 302

（三）城市供水标准 303

（四）城市供水存在的问题 304

（五）城市供水发展对策 305

三、城市排水 306

（一）城市排水概念 306

（二）城市排水排污存在的问题 308

（三）解决城市排水排污问题对策 310

四、水资源节约利用 314

（一）我国水资源短缺现状与原因 314

（二）世界先进城市水资源节约利用措施 315

第五节 城市综合执法管理 321

一、城市综合执法管理认识 321

（一）基本概念 321

（二）构成要素 321

（三）执法组织与职责 322

二、我国城市综合执法现状 323

（一）城市管理没有形成完善的法律法规体系 323

（二）城市管理没有形成科学合理的执法手段 324

（三）城市管理没有形成规范的执法程序 324

（四）城市管理执法队伍的素质不高 325

（五）城市管理执法环境日趋紧张 325

（六）城市管理执法体制不顺 326

三、国内外城市综合执法先进经验 326

（一）新加坡城市执法管理 326

（二）德国城市执法管理 327

（三）中国香港城市执法管理 328

四、我国城市综合执法改革方向 329

（一）建立健全城市管理法律法规体系 329

（二）进一步明确管理部门职责 329

（三）加强城市管理综合执法队伍建设 329

（四）积极倡导社会公众参与城市管理 330

（五）加强和创新城市管理执法模式 330

（六）做好城市管理基础保障工作 330

（七）加大城市管理宣传教育 330

（八）培育城市商贩自律意识 331

本章参考文献 334

第四章 城市社会管理篇 339

第一节 城市人口管理 339

一、城市人口概述 339

（一）城市人口基本概念 339

（二）城市人口基本特征 339

（三）城市人口基本要素 339

二、城市人口管理概述 343

（一）人口户政管理 343

（二）人口普查与预测 344

（三）流动人口管理 344

（四）人口生育政策管理 344

（五）人口就业管理 344

三、城市户政管理及改革 344

（一）国外户籍管理制度 344

（二）我国户籍制度 346

四、城市生育管理 351

（一）国外城市人口生育政策 351

（二）我国城市人口生育政策 353

五、城市流动人口管理 357

（一）我国城市流动人口现状 357

（二）国外流动人口管理经验教训 359

（三）城市流动人口管理改革创新 361

六、城市人口就业管理 362

（一）基本概述 362

（二）就业因素影响 363

（三）部分国家促进就业政策措施 364

（四）我国城市人口就业现状 365

（五）改善我国城市就业政策建议 368

第二节 城市社区管理 372

一、城市社区内涵 372

（一）社区概念 372

（二）城市社区要素构成 373

（三）城市社区主要功能 375

二、城市社区管理 375

（一）城市社区管理原则 375

（二）城市社区管理机构 376

（三）城市社区管理内容 377

（四）城市社区管理特征 378

（五）城市社区管理作用 378

三、国外社区管理经验 379

（一）国外城市社区管理模式 379

（二）国外城市社区服务管理制度 381

（三）国外城市社区治安管理 382

四、我国城市社区管理实践 384

（一）城市社区管理历程 384

（二）城市社区管理面临的问题 387

（三）城市社区管理思考 391

第三节 城市社会保障建设 394

一、城市社会保障概述 394

（一）城市社会保障内涵 394

（二）我国城市社会保障制度基本内容 394

（三）世界各国城市社会保障发展历程 396

（四）我国城市社会保障发展历程 397

二、城市养老保障 399

（一）我国城市养老模式现状 399

（二）我国城市养老存在的问题 401

（三）国外城市养老保障经验 403

（四）我国城市养老保障改革对策 405

三、城市医疗保障 409

（一）我国城市医疗保障发展情况 409

（二）我国城市医疗保障现状 410

（三）国外城市医疗保障经验 411

（四）我国城市医疗保障措施 414

四、城市失业保障 416

（一）我国城市失业现状 416

（二）我国城市失业保险现状 417

（三）国外失业保障经验 418

（四）我国城市失业保障措施 419

五、我国城市流浪乞讨人员救助保障 420

（一）我国城市流浪乞讨人员救助概况 420

（二）我国城市流浪乞讨人员救助存在的问题 421

（三）国外城市浪流乞讨人员救助经验 421

（四）我国城市流浪乞讨人员救助措施 422

第四节 城市文化管理 426

一、城市文化概述 426

（一）城市文化含义 426

（二）城市文化内容 427

（三）城市文化基本特征 427

（四）城市文化作用 428

二、中国现代城市文化发展 430

（一）改革开放启动了中国现代城市文化发展 430

（二）经济全球化推进了中国城市文化发展 431

（三）大众传媒影响了城市公众的生产和消费 432

（四）文化体制改革进一步推动了文化与市场的接轨 432

三、城市文化管理 432

（一）城市文化市场管理 432

（二）城市文化产业管理 434

（三）城市公益性文化事业管理 441

（四）城市历史文化遗产保护 444

（五）城市品牌管理 450

第五节 城市公共安全管理 457

一、城市公共安全概述 457

（一）基本定义 457

（二）主要特征 457

（三）城市公共安全类型 458

二、城市公共安全管理 464

（一）基本内涵 464

（二）管理原则 464

（三）管理任务 465

（四）管理体系 465

三、国外城市公共安全管理经验 469

（一）国外城市日常安全管理经验 469

（二）国外城市突发安全危机管理经验 470

四、我国城市安全管理 475

（一）我国古代城市防灾建设典型做法 475

（二）我国现代城市公共安全管理 479

本章参考文献 496

第五章 城市生态管理篇 503

第一节 城市生态系统与环境 503

一、城市生态系统 503

（一）城市生态系统内涵 503

（二）城市生态系统组成 503

（三）城市生态系统功能 503

（四）城市生态系统特点 504

二、城市生态环境质量及其标准 505

（一）城市生态环境质量 505

（二）城市生态环境质量标准 505

三、城市环境管理 507

（一）生态城市发展理念 507

（二）城市环境管理原则 508

第二节 中国城市生态环境问题及其治理 510

一、中国城市生态环境问题 510

二、国外城市污染教训与治理经验 518

（一）国外重大污染事件 518

（二）发达国家治理环境污染启示 520

三、我国加强环境治理措施 523

（一）建立健全环境治理法律法规 523

（二）强化环境管理主体权威 524

（三）加大环境管理的奖惩机制 524

（四）建立推进科学发展的考核体系 525

（五）加快环境保护科技投入 526

（六）建立全民参与机制 527

第三节 生态城市建设 531

一、生态城市认识 531

（一）生态城市演变历程 531

（二）生态城市主要内容 533

（三）生态城市特点 536

二、国外生态城市建设 537

（一）全球最佳生态城市——美国伯克利 537

（二）生态先锋城——德国埃尔朗根 538

（三）绿色城市——芬兰维累斯 539

（四）明日之城——瑞典马尔默 540

（五）零耗能生态村——英国贝尔顿 542

三、我国生态城市建设 545

（一）我国生态城市建设存在的问题 545

（二）我国生态城市建设思考 547

本章参考文献 552

后记 554