制度变革 城市规划管理的效能之路PDF电子书下载

第1章 导论 1

1.1 研究缘起 1

1.1.1 现实问题：城市规划管理“失效” 1

1.1.2 目标导引：《中华人民共和国城乡规划法》施行 1

1.1.3 理论思考：制度改良可否优化管理效能 2

1.2 研究意义 3

1.3 研究范畴的界定 4

1.4 研究方法和本书框架 5

1.4.1 研究方法 5

1.4.2 本书框架 6

第2章 基础理论和相关研究述评 8

2.1 管理效能与规划效能的相关研究述评 8

2.1.1 管理效能的相关研究述评 8

2.1.2 规划效能的相关研究述评 13

2.2 制度设计的相关研究述评 15

2.2.1 制度与制度设计 15

2.2.2 制度设计分析与方法 20

2.2.3 制度设计与效能优化 22

2.3 我国城市规划管理制度演化述评 27

2.3.1 我国城市规划管理制度发展历程及启示 27

2.3.2 旨在效能优化的城市规划管理制度再造述评 28

2.4 本章辅证和附录 38

2.4.1 计划经济体制下城市规划管理制度的发展 38

2.4.2 双重转型时期中国城市规划管理制度的发展 41

第3章 效能型规划管理制度设计研究框架 43

3.1 研究概念 43

3.1.1 规划管理制度 43

3.1.2 制度设计 44

3.1.3 管理效能 44

3.2 关键问题 45

3.2.1 规划管理效能评价的准则是什么 45

3.2.2 如何发现影响规划管理效能的制度缺陷 49

3.2.3 如何设计效能优化的新制度 51

3.3 研究框架 56

第4章 效能型规划决策管理制度设计 57

4.1 规划决策管理典型案例 57

4.1.1 案例一 57

4.1.2 案例二 59

4.2 现行规划决策管理失效分析及其制度根源 61

4.2.1 现行规划决策管理失效分析 61

4.2.2 现行规划决策管理失效的制度根源 62

4.3 规划决策管理效能优化的制度对策 66

4.3.1 设立多元化的行政伦理和行政目标，完善多元主体博弈决策的规则 66

4.3.2 优化行政职能组织，建立均衡博弈的规划决策管理体制 68

4.3.3 规范管理流程，合理运用程序化决策与非程序化决策 72

4.4 效能型规划决策管理制度范式设计 73

4.4.1 优化行政首长负责制与委员会体制的比选 73

4.4.2 规划委员会类型的比选与优化 74

4.4.3 以新型规委会为核心的规划决策管理范式制度设计 76

4.5 本章辅证和附录 83

第5章 效能型规划许可管理制度设计 86

5.1 规划许可管理典型案例 86

5.1.1 案例一 86

5.1.2 案例二 88

5.2 现行规划许可管理失效分析及其制度根源 89

5.2.1 现行规划许可管理失效分析 89

5.2.2 现行规划许可管理失效的制度根源 90

5.3 规划许可管理效能优化的制度对策 93

5.3.1 自由裁量解制：放权与限权的斟酌 93

5.3.2 自由裁量控权：实体控权与程序控权的探讨 95

5.3.3 自由裁量监管：权利与责任覆盖程度应否完全 97

5.3.4 职能组织模式转变：业务流程式与任务驱动式的比选 98

5.4 效能型规划许可管理制度设计 100

5.4.1 充实完善自由裁量的控权依据 100

5.4.2 构建现代积极行政下的自由裁量控权程序 103

5.4.3 创新监督与纠错机制：维权与追责 104

5.4.4 落实“任务驱动型”职能组织模式 106

5.4.5 效能型规划许可管理范式 108

5.5 本章辅证和附录 109

5.5.1 伦敦建设项目申请审批程序 109

5.5.2 香港建设项目申请审批程序 110

第6章 效能型规划实施管理制度设计 111

6.1 规划实施管理典型案例 111

6.1.1 案例一 111

6.1.2 案例二 112

6.1.3 案例三 113

6.2 现行规划实施管理失效分析及其制度根源 114

6.2.1 现行规划实施管理失效分析 114

6.2.2 现行规划实施管理失效的制度根源 115

6.3 规划实施管理制度效能优化的制度对策 119

6.3.1 完善规划管理法规，清晰界定权利关系 119

6.3.2 合作治理，多管齐下 122

6.4 效能型规划实施管理制度设计 125

6.4.1 规划实施监察管理制度 126

6.4.2 规划实施处罚管理制度 127

6.4.3 规划实施执法管理制度 130

6.4.4 效能型规划实施管理范式 133

6.5 本章辅证 136

6.5.1 城市管理综合执法模式 136

6.5.2 违法建设者与建设查处方的博弈分析 137

6.5.3 国外对城市违法建设治理策略 139

第7章 效能型规划管理体制整合与设计 141

7.1 现行规划管理体制模式效能分析及其反思 141

7.1.1 集权式管理体制模式及其效能分析 141

7.1.2 分权式管理体制模式及其效能分析 144

7.1.3 分级垂直式管理体制模式及其效能分析 145

7.1.4 对现行规划管理体制几种模式的反思 146

7.2 效能型规划管理分制度的体制整合 149

7.2.1 效能型规划管理分制度体制设计要点 149

7.2.2 效能型规划管理分制度的体制整合策略 150

7.2.3 效能型规划管理体制整合框架 151

7.3 效能型规划管理体制设计 157

7.3.1 效能型规划管理体制设计的基本原则 157

7.3.2 整体组织架构层级与职能设置 159

7.3.3 规划行政管理机构内部组织架构与运作机制 162

7.3.4 有效的协调机制：城市规划信息协同平台框架的构建 164

7.4 本章辅证和附录 166

第8章 结语 167

附录 城市规划管理制度创新的制度环境分析 168

参考文献 173