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第一篇 管理基础导论 3

第一章 为什么要管理 3

第二章 管理的本质和内涵 5

第一节 管理的定义 5

一、管理的定义 6

二、管理的特性 7

第二节 管理的职能 10

一、法约尔对管理职能的定义 10

二、管理七职能论 10

三、公共管理的一般职能 11

四、公共管理的特殊职能 14

第三节 管理的目标和手段 15

一、管理的目标 16

二、管理的基本手段 17

第三章 管理环境 19

第一节 环境的类型 19

第二节 环境因素 20

一、公共管理内部环境 20

二、公共管理外部环境 22

第三节 通过范式转换来适应环境的变化 27

第四节 管理与环境 27

第四章 对管理理论和方法技术的需要 29

第一节 提高效率 29

第三节 改进研究 30

第二节 方便培训 30

第四节 实现社会目标 31

第五章 随机制宜的管理 32

第六章 管理工作需要系统方法 35

第一节 系统是什么 35

第二节 系统理论的基本概念 36

第三节 社会系统是人为的系统 37

第四节 管理与社会系统 38

第五节 把管理看作是一个系统时的误解 39

第六节 系统管理方法的价值 40

第七章 管理的系统方法 41

第一节 投入和要求 41

第二节 管理的转换过程 42

第三节 信息沟通系统 43

第四节 输出 43

第五节 外界的可变因素 44

第六节 恢复系统的活力 44

第八章 案例 45

第三篇 计划 53

第九章 计划的性质和含义 53

第一节 以决策为中心的计划概念 53

一、计划和决策之间的相互关系 53

二、决策的特点——风险性：在计划过程中的预测上 55

三、决策的特点——复杂性：在计划过程中模型的建立上 57

四、决策的特点——集体性：在计划过程中对争执的处理和统一性的构成上 59

第二节 计划的动因 60

第三节 计划的种类 61

一、宗旨 62

二、目标 63

三、原则 63

四、战略 65

五、政策 66

六、规则 67

七、程序 68

八、规划 68

九、预算 69

第四节 计划的重要性 70

一、防止不肯定性和情况变化 70

四、利于控制 71

二、把注意力集中于目标 71

三、达到运作上的经济合理 71

第五节 计划作为管理手段 72

一、计划过程的局部任务和阶段性 72

二、制定计划和信息 75

三、计划制定的基本假设 77

第六节 案例 79

第十章 计划的协调 85

第一节 各个不同部门计划的协调 85

一、对瓶颈和协同的考虑 85

二、渐进计划和联立计划 86

一、对形势的适应能力 87

第二节 各个不同时期计划的协调 87

二、适应节奏与滚动计划 89

三、固定计划和弹性计划 90

第三节 各个不同层次计划的协调 94

一、自上而下计划 94

二、自下而上计划 95

三、交叉计划 96

第十一章 建立共同愿景 97

第一节 什么是组织的共同愿景 97

第二节 建立共同愿景 99

一、建立共同愿景的关键要素 100

二、建立共同愿景的基础和步骤 103

三、建立共同愿景的方式和途径 105

第十二章 目标管理 110

第一节 目标管理的基本内容与基本原理 110

一、目标管理的基本概念 110

二、目标管理的基本内容与特点 113

三、目标管理的基本理论 115

四、目标管理的基本原理与方法 119

第二节 目标的制定管理与成果评价 120

一、目标的制定 120

二、实现目标过程中的管理 124

三、目标成果的评价 126

一、更好地进行管理 129

第三节 目标管理的好处 129

三、诱发人们承担责任 130

四、有助于开展有效的控制工作 130

二、明确组织机构 130

第四节 目标管理的弱点 131

一、没有讲清它的基本原理 131

二、没有把指导方针告诉拟定目标的各级领导 131

三、目标不易确定 132

四、目标趋向于短期 132

五、不灵活的危险 132

七、确定随意武断的目标 133

八、没有坚持可考核性 133

六、没有形成一个目标网络 133

九、过分强调数量目标 134

十、运用不合适的标准 134

第五节 目标管理的经验 135

第六节 案例 135

第十三章 确定前提条件 142

第一节 提出前提条件：计划的环境 143

第二节 前提条件的种类 144

一、外部的和内部的前提条件 144

二、定量的和定性的前提条件 144

三、可控性的程度 145

第三节 环境预测：确定前提条件的关键 145

一、预测的涵义 146

二、预测的种类 147

三、预测工作的意义 148

四、预测与决策的关系 149

五、预测工作的基本原理 150

六、预测方法 151

第四节 有效地确定前提条件 156

一、选定前提条件 156

二、为应变计划提供可选择的前提条件 156

三、保证前提条件的协调一致 156

四、把前提条件的信息传达给有关人员 157

三、分析判断，进行预测处理 158

二、搜集资料 158

一、明确预测目标 158

第五节 预测的步骤：如何确定前提条件 158

四、作出预测 159

第十四章 决策 160

第一节 决策是计划工作的关键步骤 160

一、合理性与决策 161

二、在管理工作中很难达到完全合理 161

三、决策过程总概述 162

第二节 拟定抉择方案 163

第三节 限定因素原理 164

第四节 评价的基本过程 165

一、定量和定性因素 165

三、评价抉择方案：费用效果分析 166

二、评价抉择方案：可行性分析 166

四、动态条件下的计划工作 168

第五节 选取抉择方案的依据 169

一、经验 169

二、实验 170

三、研究和分析 170

第六节 运筹学和计划工作 171

一、概念 171

二、本质特点 172

三、程序 174

四、运筹学和模拟 177

五、专门方法 177

七、局限性 179

六、其他方法 179

第七节 不确定情况下决策的新方法 180

一、风险分析 181

二、决策树 182

三、优选理论 183

四、渐进决策 184

第八节 评定决策的重要性 186

一、决策重要性的评价 186

二、决策的原则 187

第九节 决策工作中的政治 188

第十节 系统方法和决策 189

第十五章 战略和政策 191

第一节 战略和政策的来源 192

一、上级制定的 192

二、下级请示的 192

三、暗示的 193

四、来自外界的 194

第二节 战略和政策的特别重要性 194

一、战略和政策为各种计划提供了框架 195

二、需要有执行计划：战术 195

三、战略和政策影响管理工作的各个方面 195

四、战略和政策影响组织的运行 195

一、重要的战略和政策 196

第三节 战略和政策的基本类型 196

二、派生的或辅助的战略和政策 197

三、次要的战略和政策 197

四、混合的战略和政策 197

五、随机制宜的战略 197

六、战略和政策的其他分类 198

七、战略和政策在实践中是不同的 198

第四节 拟定有效战略的几点要求 199

一、组织的自我评价 199

二、估价未来的环境 199

三、确保计划工作的组织结构 199

五、需要有应变战略 200

六、识别组织的优势和劣势 200

四、确保战略的一致性 200

第五节 有效地实施战略 201

一、把战略传达给所有从事决策工作的主管人员 201

二、必须拟定计划工作的前提条件并传达下去 202

三、确保行动计划反映重大目标和战略并对其作出贡献 202

四、要定期检查战略 202

五、要考虑拟定应变战略和计划 203

六、使组织结构符合计划工作的要求 203

七、不断地指导计划和战略的实施 204

八、创造一种推动计划工作的组织气氛 204

一、对计划工作的拖延推迟 205

第一节 为什么人们在计划工作中会发生失误 205

第十六章 使计划工作富有成效 205

二、混淆了计划研究工作和计划工作本身 206

三、不能拟定和实施妥善的战略 206

四、缺乏有意义的目标 206

五、低估计划工作前提条件的重要性的倾向 206

六、看不清有多少种计划 206

七、看不到计划工作是一个理性的过程 207

八、过分依赖经验 207

九、不能运用限定因素的原则 207

十、缺乏最高主管人员的支持 207

十一、缺乏明确的授权 207

第二节 计划工作的限制条件 208

十三、抵制变革 208

十二、缺少足够的控制技术和信息资料 208

一、难以精确地拟定前提条件 209

二、急剧变革的问题 210

三、内部环境的难变性 210

四、外界强加的难变性 211

五、时间和费用 211

第三节 建立适宜计划工作的气氛 212

一、计划工作不能无拘无束 212

二、计划工作应该从最高主管部门开始 212

三、必须把计划工作组织起来 213

五、目标、前提条件、战略和政策之间必须得到沟通 214

四、计划工作必须清晰明确 214

六、职工参与计划工作的重要性 215

七、长期计划必须与短期计划相结合 216

八、计划工作必须了解和接受变革 216

第四节 创造性 217

一、什么是创造性 217

二、创造性的需求 217

三、提高创造力的方法 218

四、创造性的主管人员 219

第十七章 计划的主要原则小结 220

一、计划工作的目的和性质 220

二、计划结构 220

三、计划制定的过程 221

第十八章 案例 223

第三篇 控制 251

第十九章 控制系统与控制过程 251

第一节 控制与控制的重要性 252

一、什么是控制 252

二、控制工作的重要性 253

第二节 控制系统的两个基本前提条件 254

一、控制要有计划 255

二、控制要有组织机构 255

第三节 控制的基本过程 256

一、建立标准 256

三、纠正偏差 257

二、评定成绩 257

第四节 控制论意义上的控制工作 258

第五节 反馈控制 259

一、反馈控制的定义和原理 260

二、反馈控制的应用 260

三、反馈控制系统的基本要素 260

四、反馈控制存在的缺陷 261

第六节 实时信息与实时控制 261

第七节 前馈控制 263

一、需要有面向未来的控制 263

二、未来导向的控制方法 264

三、工艺管理的前馈控制 264

四、人体的前馈控制 264

五、前馈系统与反馈系统 265

第八节 进行有效控制的必要条件 266

六、前馈控制的必要条件 266

一、控制应当与具体的计划和职位相适应 267

二、控制系统应按每一个管理者的情况和他们的个性制定 267

三、控制应强调关键的例外情况 268

四、控制应当是客观的 269

五、控制应当是灵活的 269

六、控制系统应当适应组织环境 270

七、控制应当是经济的 270

八、控制应能提出纠正措施 270

第九节 关键的控制点和标准 271

三、效益标准 272

四、计划标准 272

一、实物标准 272

二、费用标准 272

五、无形标准 273

六、可考核的目标标准 273

第二十章 控制技术 274

第一节 模型的构成 274

一、模型的建立 274

二、模型的控制 277

三、模型的可应用性 279

第二节 信息处理的方法 281

一、分析方法 281

二、预测方法 286

三、意念寻找方法 290

四、评价方法 292

五、估计或计量方法 294

第三节 信息处理的手段 296

一、可运用的手段 296

二、在电子计算机辅助下的控制 297

第四节 政策意愿形成的技术 298

一、争执的处理 298

二、促进统一性意愿的形成 299

三、进行深刻变革（深刻转变）的对策 300

二、预算控制的类型 302

一、预算控制的概念 302

第五节 预算控制 302

三、预算控制的重要意义 303

四、预算控制的方法 304

第二十一章 控制的组织 307

第一节 控制任务的分配 307

一、控制的任务及任务的承担者 307

二、控制的组织单位 309

三、计划理论作为在组织上设置一个控制系统的基础 312

四、在组织上设置一个控制系统的基本原则 313

第二节 控制的结构组织 315

一、中央计划部门的设想 315

二、控制组织的设想 316

三、项目组织的设想 317

第三节 控制的过程组织 319

一、在控制过程中对工作的确定 319

二、控制过程“逻辑性”和时间性设置的可能性 321

第二十二章 直接控制：确保有效的管理 323

第一节 间接控制 323

一、产生负偏差的原因 324

二、可疑的假设 325

第二节 直接控制的原理 327

一、直接控制原理的假设 327

二、优点 328

第三节 管理审计 329

一、管理审计与经营审计 330

二、管理审计与组织自我审计 330

三、管理审计方法 331

四、管理审计与会计公司 332

五、合格的管理审计 332

第四节 对主管人员具有挑战性的任务 333

一、管理与现实 334

二、尚未解决的主要问题 334

三、管理的过时 336

第五节 培养更有能力的主管人员 337

一、乐于学习 337

二、加速管理学的发展 337

四、对管理工作的衡量与奖励 338

三、革新计划的重要性 338

五、对信息进行加工 339

六、对管理进行研究和发展的必要性 339

第六节 需要有才能的领导者 340

第二十三章 控制的主要原则小结 342

一、控制的目的和性质 342

二、控制结构 343

三、控制的过程 344

第二十四章 案例 347

第四篇 决策 361

引言 361

一、人类活动 361

二、事理学 362

三、使用活动 364

第一分篇 决策（一）：独立决策 367

导语 367

第二十五章 信息充足的独立决策 368

第一节 决策准则和方法 368

一、决策准则 368

二、决策方法 368

第二节 案例 383

第二十六章 信息不充足的独立决策 398

第一节 决策原则 398

第二节 案例 398

导语 408

第二分篇 决策（二）：互动决策 408

第一节 决策准则和方法 409

一、决策准则 409

第二十七章 信息充足的互动决策（一）：对抗 409

二、决策方法 410

第二节 案例 414

第二十八章 信息充足的互动决策（二）：补偿 421

第一节 决策准则和方法 421

一、决策准则 421

二、决策方法 421

第二节 案例 427

一、决策准则 443

二、决策方法 443

第一节 决策准则和方法 443

第二十九章 信息充足的互动决策（三）：非补偿 443

第二节 案例 447

第三十章 信息充足的互动决策（四）：非合作 459

第一节 决策准则和方法 459

一、决策准则 459

二、决策方法 460

第二节 案例 463

第三十一章 信息不充足的互动决策：决策原则 468

一、综合原则 468

二、类型原则 468

参考文献 473