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导论 1

一 论题研究的理论背景和现实意义 1

（一）论题研究的理论背景 1

（二）论题研究的现实意义 5

二 论题研究的对象 9

三 目前有关城镇化研究的现状 10

（一）城市竞争力理论的研究 10

（二）城市区域经济理论的研究 11

（三）城市国际化理论的研究 12

（四）城市经营理论的研究 13

四 论题研究方法和创新观点 14

（一）论题的研究方法 14

（二）创新观点 15

五 论题的篇章布局和写作结构体系 15

第一章 对现行的城市管理机制存在的矛盾分析 19

一 城市管理形成的历史机制 19

（一）中国城市管理形成的历史机制 22

（二）关于城市管理机制改革过程的分析 27

二 现行体制下城市管理出现的矛盾 29

（一）城市战略定位不准与城市可持续发展不相适应 29

（二）基础设施落后与城市发展不相适应 31

（三）城市公共建筑功能特色发挥不足与人们日益增长的物质与文化需求不相适应 32

（四）加快城市基础设施建设与城建资金严重不足 34

（五）城市基础设施管理落后与城市现代化经营不相适应 36

（六）城市管理机制与解决“三农”问题不相适应 37

三 城市管理现行机制的症结剖析 41

（一）城市政府职能定位不准 41

（二）城市管理体制落后跟不上城市发展的步伐 42

（三）单纯的城市管理就是规划建设的传统观念 43

（四）城市管理唯政绩第一 44

（五）城市建设凭首长个人喜好行事 45

（六）城市管理设置的“二元化”障碍过多 46

本章小结 49

第二章 经济发达国家城市经营的实践与理论借鉴 51

一 市场经济促进城市经营的形成 51

二 城市经营的若干模式 54

三 各国对城市经营的实践探索 57

（一）城市政府职能与社会经济职能分开 57

（二）城市政府使用纳税人的资金，须为市民服务 58

（三）城市政府须制定公平、安全、稳定的经济竞争政策，做好裁判 59

（四）发挥非政府组织（NGO）的作用，促进政府与企业之外的第三体系发展 61

（五）注重环保和城市特色，创造财富提高市民生活福利 62

四 对各国城市经营的经验分析 64

（一）城市政府的责任定位 64

（二）控制城市政府的行政成本 65

（三）监督政府行政的机制 66

本章小结 67

第三章 城市经营的理论 69

一 城市经营与城市管理 69

（一）城市管理与城市经营形成的方式不同 70

（二）城市经营与城市管理的职能不同 71

（三）强调区分城市经营与城市管理的意义 73

二 城市经营主体多元化的理论 75

（一）城市政府是城市经营的主体之一 75

（二）城市经营中城市政府的定位 77

（三）企业是城市经营的主体之二 79

（四）城市经营中企业的定位 80

（五）非政府组织是城市经营的主体之三 82

（六）城市经营中非政府组织的定位 83

（七）城市经营主体合力趋势 85

三 城市经营客体的理论 86

（一）城市经营客体的划分 87

（二）城市经营的客体定位 88

四 城市资源资本化的理论 89

（一）城市经营带动资源转化为资本 90

（二）城市资本的构成 91

五 城市成本与政府成本的理论 92

（一）城市成本 93

（二）政府成本 94

（三）城市成本的构成 95

（四）政府成本的构成 96

（五）降低成本是经营过程的本能要求 98

本章小结 99

第四章 城市经营的目标和发展战略 101

一 合理使用城市资源 102

（一）立法保护城市自然资源 103

（二）用宏观经营制度促进城市资源良性循环 104

二 确立绩效考核指标 106

三 营造适宜人居住的生活环境 108

四 城市经营的发展战略 110

（一）提高城市竞争力 111

（二）站在高地定战略 114

（三）因地制宜、量力而行是基础 116

（四）求真务实、科学制定发展战略是方法 118

（五）发展特色是关键 121

本章小结 123

第五章 城市经营为解决“三农”问题提供了动力 124

一 农村要城镇化 124

（一）以区域经济为纽带，整合城镇中心 125

（二）实现农村共享城镇资源，改变农村面貌 126

（三）组建农业产业城镇，走特色发展之路 127

（四）改革农村行政组织，减少行政成本 129

二 农业要产业化 131

（一）改革农业经济体制，逐渐取消二元化经济体制 131

（二）包产到户的耕地是农业产业化的固定资本 133

（三）着力发展农业产业市场化经营的企业 136

（四）实施创建生态农业的发展战略 138

三 农民要居民化 141

（一）社会福利要对等 141

（二）农民应是产业工人 144

（三）改变农民弱势群体的地位 146

（四）深化农民权利的普及教育 149

本章小结 151

第六章 城市经营的若干对策与建议 152

一 城市经营的主体职能定位 152

二 城市经营主体的定性 155

三 城市经营主体的定量 159

四 城市经营主体的定型 162

五 解决耗费城市财富的症结 164

（一）解决城市生态基础设施滞后的问题 165

（二）对策与建议 166

（三）解决城市基础设施建设与城建资金严重不足的问题 168

（四）对策与建议 168

（五）解决城市公用设施功能弱化的问题 170

（六）对策与建议 171

本章小结 174

第七章 城市经营的绩效定性、定量、监督体制 175

一 重构绩效的概念 175

二 绩效的构成与分类 177

三 绩效量化的基本公式 179

四 绩效的监督体制 182

（一）立法建立绩效监督体制 182

（二）发展城市中观经营领域的监督机制 183

本章小结 186

第八章 城市经营的案例分析 187

一 中国广东省深圳市 187

二 经营举债筹备城市资本 188

（一）经营土地市场，扩大城市资本 189

（二）经营生态环境，添加城市无形资本 191

三 控制城市成本与政府行政成本 194

四 经济特区城市经营战略 196

本章小结 200

第九章 结论：中国城市经营的未来展望 201

一 解决“三农”问题是城市经营的发展动力 201

（一）让大多数人富起来的客观诉求 202

（二）执政党“三个代表”思想的具体实现 202

（三）国际环境的挑战 203

二 城市政府行政制度的变革 204

（一）城市政府职能法定化 204

（二）城市政府职能决策化 205

（三）社团组织市场化 205

三 城市经营发展的基本模式 206

（一）城市经营主体的组织结构趋向完善 206

（二）城市客体资源将转化为城市经营的资本 207

（三）控制城市成本与政府行政成本 207

（四）依法行政，绩效考核 207

四 城市经营是城市管理体制的升级 208

（一）更新经营观念是先导 209

（二）转变职能是基础 209

（三）建立经营绩效指标体系是关键 210

本章小结 211

主要参考文献 212

后记 218