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目录 1

第一章 规范性文件和规范性调整 1

第一节 什么是规范性文件 1

一、规范性文件的含义和特征 1

二、规范性文件的形式 4

三、规范性文件形式与内容的关系 6

四、规范性调整形式与规范性文件形式 8

第二节 规范性调整与规范性文件 12

一、规范性调整的含义和特征 12

二、规范性调整的外延或范围 17

三、正确理解规范性调整概念 22

四、立法与法的创制、制定、制订和拟订 25

第三节 规范性文件系统 31

一、法：规范性法文件的总称 32

二、宪法：中国规范性法文件的核心 38

三、法律：中国规范性法文件的主导 43

四、行政法规：中国规范性法文件的桥梁 46

五、地方性法规：中国规范性法文件的基础 50

和功能 57

一、规范性调整指导思想和基本原则的含义、本质 57

第一节 规范性调整指导思想和基本原则概述 57

第二章规范性调整的指导思想和基本原则 57

二、规范性调整指导思想和基本原则的发展和种类 62

三、规范性调整指导思想和基本原则的客观性及其 65

与市场经济潮流 65

第二节 中国规范性调整总的指导思想 70

一、以马克思主义世界观、方法论指导中国规范性 70

调整 70

二、以马克思主义立法观指导中国规范性调整 74

一、中国规范性调整基本指导思想的构成和特点 79

第三节 中国规范性调整基本指导思想 79

二、以毛泽东思想立法观指导中国规范性调整 82

第四节 中国规范性调整阶段指导思想 91

一、以邓小平理论指导现阶段中国规范性调整 91

二、以初级阶段的基本路线指导现阶段中国规范性 93

调整 93

第五节 规范性调整的法治化 94

一、规范性调整法治化的含义和意义 94

二、规范性调整法治化的基本要求 97

三、规范性调整法治化实现的途径 99

一、规范性调整民主化的含义和意义 101

第六节 规范性调整的民主化 101

二、规范性调整民主化的基本要求 104

三、规范性调整民主化实现的途径 107

第七节 规范性调整的科学化 109

一、规范性调整科学化的含义和意义 109

二、规范性调整科学化的基本要求 112

三、规范性调整科学化实现的途径 115

第三章规范性调整的基本程序 117

第一节 规范性调整程序概述 117

一、规范性调整程序的含义和特征 117

关系 120

二、规范性调整程序的时限及其与调整活动过程的 120

三、规范性调整程序的分类、内容和范围 121

第二节 提出规范性文件议案 123

一、提案权的归属 127

二、规范性文件议案的提出 130

第三节 审议规范性文件议案 130

一、审议权的归属和行使程序 130

二、规范性文件议案列入议程 132

三、委员会的审议和报告 134

四、大会的审议 138

一、规范性文件制定机关对议案的表决 143

第四节 表决和通过规范性文件议案 143

二、公民公决 146

三、通过规范性文件议案 149

第五节 公布规范性文件 151

一、公布规范性文件的权力 151

二、公布规范性文件的时间和方式 153

第四章规范性调整的基本技术 157

第一节 规范性调整技术概述 157

一、规范性调整技术界说 157

二、正确理解规范性调整技术的概念 159

三、关于规范性调整技术的研究状况 162

第二节 规范性调整技术的价值 167

一、现代社会与规范性调整技术 167

二、法制系统与规范性调整技术 169

三、立法运作与规范性调整技术 171

四、应当重视研究规范性调整技术 172

第三节 规范性调整活动运筹技术 174

一、规范性调整活动运筹技术的含义和种类 174

二、规范性调整活动运筹技术的职能 176

第四节 规范性文件结构营造技术 179

一、国外关于规范性文件结构营造技术的研究状况 179

二、规范性文件结构营造技术的内容 184

第五章规范性调整的基本方法 187

第一节 从实际出发与注重理论指导相结合 187

一、从实际出发与注重理论指导相结合的含义和 187

必要性 187

二、如何坚持从实际出发与注重理论指导相结合 189

的方法 189

第二节 客观条件与主观条件相结合 191

一、起草规范性文件需要具备必要的条件 191

二、起草规范性文件所需具备的客观条件 195

三、起草规范性文件所需具备的主观条件 196

第三节 原则性与灵活性相结合 198

一、原则性与灵活性相结合的含义和必要性 198

二、如何坚持原则性与灵活性相结合的方法 199

第四节 稳定性、连续性与适时变动性相结合 200

一、稳定性、连续性与适时变动性相结合的含义和 200

必要性 200

二、如何坚持稳定性、连续性与适时变动性相结合 202

的方法 202

第五节 总结、借鉴与科学预见相结合 204

一、总结、借鉴与科学预见相结合的含义和必要性 204

二、如何坚持总结、借鉴与科学预见相结合的方法 205

第六节 中国特色与国际大势相结合 208

一、中国特色与国际大势相结合的含义和必要性 208

二、如何坚持中国特色与国际大势相结合的方法 209

第六章规范性调整的基本要求 211

第一节 规范性调整的超前、滞后与同步问题 211

一、超前调整 211

二、滞后调整 214

三、同步调整 215

第二节 规范性调整的协调、可行和完备 217

一、规范性调整的协调性 217

二、规范性调整的可行性 222

三、规范性调整的完备性 225

第三节 规范性调整的其他要求 231

一、规范性调整要有科学、严肃、慎重的态度 231

二、规范性调整要避免和消除混乱的弊病 234

三、应当正确认识和处理的其他有关问题 237

第七章规范性调整的预测和决策 241

第一节 规范性调整的预测 241

一、规范性调整预测的含义、任务和作用 241

二、规范性调整预测的分类 245

三、规范性调整预测的原则 249

四、规范性调整预测的条件和步骤 250

第二节 规范性调整的决策 252

一、规范性调整决策的含义、特征和价值 252

二、规范性调整决策体制、体系和理论基础 255

三、规范性调整决策的分类 257

四、规范性调整决策的原则 259

五、规范性调整决策的步骤 261

第八章规范性文件起草和起草人 264

第一节 规范性文件起草概述 264

一、规范性文件起草的含义和意义 264

二、议案、法案、立法议案、规范性文件草案 268

三、中国规范性文件起草中存在的问题 274

第二节 规范性文件起草人的任务和难题 276

一、规范性文件起草主体与起草人 276

二、规范性文件起草人的任务 277

三、作为难题解决者的起草人 278

第三节 规范性文件起草人的条件 281

一、起草人的分类与起草人的条件 281

二、各类起草人应当具备的条件 282

第四节 起草人与立法政策、立法决策 284

一、中国法案起草人与立法政策、立法决策的关系 284

关系 285

二、西方国家法案起草人与立法政策、立法决策的 285

关系 288

三、改革中国法案起草人与立法政策、立法决策的 288

第九章规范性文件起草规划 291

第一节规范性文件规划概述 291

一、规范性文件规划的含义和性质 291

二、规范性文件规划的特征 293

三、规范性文件规划的功能 298

建议、政策和技术 304

一、规范性文件规划与规范性文件项目 304

第二节 规范性文件规划与规范性文件项目、 304

二、规范性文件规划与规范性文件建议 306

三、规范性文件规划与规范性文件政策 308

四、规范性文件规划与规范性文件技术 310

第三节 规范性文件规划的分类 311

一、规范性文件规划的分类及其关联 311

二、议会规划与政府规划 313

三、综合性规划与专门规划 317

四、短期规划、中期规划和长期规划 320

第四节 规范性文件规划权的归属和行使 325

一、中国规范性文件规划权归属制度上存在的问题 325

二、完善中国规范性文件规划权归属制度 327

三、编制规范性文件规划权的行使程序 330

第五节 编制规范性文件规划的操作规程 333

一、落实起草规划的机构和人员 333

二、进行调查研究 334

三、起草规范性文件规划 335

四、审查、审议、通过（批准）和公布规范性文件 338

规划 338

第六节 规范性文件规划的实施保障 339

第十章规范性文件起草过程和步骤 342

第一节 规范性文件起草过程和步骤概述 342

一、作出起草决策 344

第二节 起草决策、起草机关、起草班子 344

二、确定起草机关 345

三、组织起草班子 347

第三节 明确意图、调查研究 349

一、明确起草意图 349

二、进行调查研究 351

第四节 搭架子、拟提纲、正式起草 354

一、搭架子和拟提纲 354

二、正式起草 356

一、征求意见和协调论证 358

第五节 征求意见、协调论证、审改、形成 358

正式稿 358

二、反复审查和修改草稿 360

三、形成正式稿 362

第十一章委托起草和合作起草 364

第一节 委托起草 364

一、委托起草的含义和意义 364

二、委托起草的方法和制度 366

第二节 合作起草 367

一、应当重视合作起草 367

二、合作起草的形式 369

第十二章规范性文件的构造（上） 370

第一节 规范性文件结构的要件和类型 370

一、规范性文件结构的要件 370

二、规范性文件结构的类型 372

第二节 规范性文件的名称 376

一、规范性文件名称的意义 376

二、中国规范性文件名称中的问题 377

三、中国规范性文件名称的改革 379

第三节 规范性文件的内容：行为规范 388

一、规范性文件最主要的内容：行为规范 388

二、行为规范的构造 390

第四节 规范性文件的内容：非规范性内容 394

一、关于效力等级的内容 394

二、关于时间效力的内容 397

三、关于其他非规范性内容 398

第十三章规范性文件的构造（中） 401

第一节 总则的构造 401

一、总则的含义和地位 401

二、总则的内容 403

三、总则的形式 405

四、总则的写法 406

第二节 分则的构造 415

一、分则的含义和地位 415

二、分则的内容 417

三、分则的形式 419

四、分则的写法 420

第三节 附则的构造 424

一、附则的含义和地位 424

二、附则的内容 425

三、附则的形式 427

四、附则的写法 428

第十四章规范性文件的构造（下） 435

一、卷、编 436

第一节 卷、编、章、节 436

二、章、节 438

第二节 条、款、项、目 441

一、条、款 441

二、项、目 446

第三节 目录、标题、序言 448

一、目录 448

二、标题 451

三、序言 453

一、括号 456

第四节 括号、附录 456

二、附录 458

第十五章规范性文件的语言文字 460

第一节 规范性文件语言文字概述 460

一、规范性文件的语言文字的含义、发展和特征 460

二、规范性文件语言文字的地位和作用 462

第二节 规范性文件语言文字的风格 464

一、准确、肯定 465

二、通俗、简洁 467

三、规范、严谨 469

四、庄重、严肃 470

第三节 规范性文件语言文字的使用规则 472

一、规范性文件语言文字的词语使用规则 472

二、规范性文件语言文字的句子及使用规则 475

第四节 规范性文件的但书 481

一、作为特殊行为规范的但书 481

二、规范性文件但书的功能 487

三、规范性文件但书的形式 490

四、规范性文件但书的使用规则 492

五、规范性文件但书使用的技术性规则 497

一、规范性文件修改和补充的含义和意义 501

第一节 规范性文件的修改和补充 501

第十六章规范性文件的完善 501

二、规范性文件修改和补充的制度 503

三、规范性文件修改和补充的方式 504

四、规范性文件修改和补充的要求 508

第二节 规范性文件的废止 509

一、规范性文件废止的含义和意义 509

二、规范性文件废止的制度 510

三、规范性文件废止的方式 511

四、规范性文件废止的要求 513

一、规范性文件清理的含义和意义 515

第三节 规范性文件的清理 515

二、规范性文件清理的主体和权限 518

三、规范性文件清理的程序 519

四、规范性文件清理的方法 522

五、规范性文件清理的发展 524

第四节 规范性文件的汇编 527

一、规范性文件汇编的含义和意义 527

二、规范性文件汇编的主体、分工和过程 528

三、规范性文件汇编的方法 532

四、规范性文件汇编的发展 535

一、规范性文件编纂的含义和意义 536

第五节 规范性文件的编纂 536

二、规范性文件编纂的主体、权限和过程 538

三、规范性文件编纂的方法 541

四、规范性文件编纂的发展 542

附： 544

关于中央立法 544

Ⅰ． 中央立法概述 544

一、中央立法的含义和特征 544

二、中央立法的地位和作用 546

一、全国人大立法的含义和特征 547

Ⅱ． 全国人民代表大会立法 547

二、全国人大的立法权 550

三、全国人大的立法范围 554

四、全国人大立法的完善 556

Ⅲ． 全国人民代表大会常务委员会立法 561

一、全国人大常委会立法的含义和特征 561

二、全国人大常委会的立法权 563

三、全国人大常委会的立法范围 565

四、全国人大常委会立法的完善 566

一、国务院立法的含义和特征 569

Ⅳ． 国务院立法 569

二、国务院的立法权 570

三、国务院的立法范围 575

四、国务院立法的完善 576

Ⅴ． 国务院部门立法 580

一、国务院部门立法的含义和特征 580

二、国务院部门的立法权和立法范围 581

三、国务院部门立法的完善 584

关于地方立法 586

Ⅰ． 地方立法概述 586

一、地方立法的含义和特征 586

二、地方立法的地位和作用 589

三、地方立法的基本原则 593

四、中国地方立法的发展 597

Ⅱ． 一般地方立法 600

一、一般地方立法的含义、特征和构成 600

二、一般地方的立法权 603

三、一般地方立法的范围 606

Ⅲ． 民族自治地方立法 610

一、民族自治地方立法的含义、特征和构成 610

二、民族自治地方的立法权和立法范围 613

一、经济特区立法 617

Ⅳ． 经济特区和特别行政区立法 617

二、特别行政区立法 621

相关参考规范性文件 626

全国人民代表大会议事规则 626

全国人民代表大会常务委员会议事规则 637

行政法规制定程序暂行条例 642

法规规章备案规定 645

全国人民代表大会常务委员会办公厅、国务院 648

办公厅关于地方性法规备案工作的通知 648

法规规章编辑出版管理规定 649

后记 653