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第一章 财政效率与绩效管理 1

第一节 财政效率与高效政府 1

一、财政效率 1

二、财政效率是高效政府之关键 4

第二节 财政绩效管理的发展 8

一、成长阶段：20世纪二三十年代至70年代中期 9

二、发展阶段：20世纪70年代中期至90年代中期 10

三、成熟阶段：20世纪90年代至今 11

第三节 财政绩效管理的内涵与架构 12

一、财政绩效管理的内涵与模型 13

二、财政绩效管理的特点 19

第四节 中国建立财政绩效管理制度的必然性 20

一、公共财政的必然要求 20

二、传统的“统治型”政府转到“服务型”政府的必然要求 22

三、落实科学发展观、提高政府执政能力的必然要求 23

四、深化公共支出管理改革、健全公共财政体制的必然要求 25

第五节 财政绩效管理的国际比较与借鉴 27

一、西方国家财政绩效管理的主要经验 27

二、国外财政绩效管理实践对我国的启示 31

第二章 财政绩效管理的理论基础 33

第一节 公共选择理论 33

一、公共选择理论的内容及背景 33

二、财政绩效管理是公共选择的结果 35

三、公共选择理论在财政绩效管理中的指导原则 37

第二节 委托代理理论 38

一、委托代理理论的主要内容 38

二、公共资金使用中的双重委托代理关系 39

三、委托代理理论在财政绩效管理工作中的应用 41

第三节 新公共管理理论 42

一、新公共管理理论的背景 42

二、新公共管理理论的主要内容 43

三、绩效考评与管理是新公共管理理论的有效实践 44

第四节 内部人控制理论 45

一、内部人控制理论的提出 45

二、内部人控制及其现象 47

三、内部人控制产生的原因 50

四、内部人控制的危害 53

第三章 财政绩效预算 55

第一节 财政绩效预算思想 56

一、绩效预算的内涵 56

二、财政绩效的价值观——“成果”与“产出”区别 57

三、绩效预算改革的内容 58

四、绩效预算与传统预算的差异 59

第二节 绩效预算管理的制度设计 61

一、绩效预算管理的流程 61

二、战略规划编制——确定总目标及实现目标所需的资源 62

三、年度绩效计划编制——建立预算需求和绩效目标之间的联系 65

四、年度绩效报告编制——提供绩效考评的基本信息 69

五、对年度绩效计划和年度绩效报告的考评 70

第三节 我国绩效预算改革分析 73

一、我国绩效预算改革的制约因素 73

二、我国实行绩效预算的途径选择 77

三、我国实施绩效预算的实施步骤 78

第四节 我国部门预算——绩效预算改革的起步 80

一、部门预算改革的理论依据 80

二、我国部门预算改革的动因 86

三、部门绩效预算改革的实践 95

第四章 财政绩效评价制度 105

第一节 财政绩效评价述评 106

一、财政绩效评价的意义 106

二、财政绩效评价的原则 107

三、财政绩效评价的过程 110

四、财政绩效评价与财政预算评价的比较 113

第二节 平衡计分卡的运用 115

一、平衡计分卡理论与财政绩效评价结合的可能性 115

二、基于平衡计分卡的绩效评价原理 116

三、平衡计分卡在我国的应用研究 124

第三节 财政绩效考评指标体系设计 129

一、设计绩效考评指标体系的原则 129

二、绩效考评的主要指标及指标分类 133

第四节 财政支出绩效评价指标体系 138

一、定量指标 139

二、定性指标 154

三、备选指标 157

四、指标体系运用 160

五、指标量化 160

六、评价结论 161

第五节 财政绩效评价方法的设计 161

一、按绩效评价操作方式区分 162

二、按绩效评价分析方式区分 166

三、绩效考评方法的选择与应用 168

第六节 我国财政绩效评价的现实意义和可行性 170

一、实行财政绩效评价的现实意义 170

二、我国建立政府财政绩效评价制度的可行性 171

第七节 实行财政绩效评价的障碍及其突破 175

一、公共产品效益评价的困难 175

二、现实的障碍 176

三、财政绩效评价的障碍突破 178

四、财政绩效评价的实施推进步骤 187

第五章 中国财政绩效评价的实证研究 189

第一节 科学研究费支出绩效评价 189

一、科学研究费支出绩效的界定与衡量 189

二、科学研究费支出管理中的问题及政策选择 192

三、科学研究费支出效益的内容与评价方法 195

四、科学研究费用支出绩效的实证分析案例 196

附件1 210

附件2 213

第二节 教育经费支出绩效评价 215

一、教育经费支出绩效 215

二、教育经费支出效益的衡量 219

三、教育支出的绩效实证分析案例 226

四、完善教育支出评价体系的若干建议 237

第三节 政府行政管理费支出绩效 238

一、绩效评价是政府治理的一种趋势 239

二、我国行政管理费支出的管理方式和影响因素 241

三、我国行政管理费支出的绩效管理制度分析 244

四、中国政府行政支出绩效改革对策 246

参考文献 252