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第一章 导论 1

1.1研究背景 2

1.1.1问题的来源：食品安全形势严峻 2

1.1.2问题的表现：食品安全监管失灵 4

1.1.3问题的归结：监管体系的困惑 4

1.2国内外研究动态综述 5

1.2.1国外研究动态综述 5

1.2.2国内研究动态综述 7

1.2.3国内外研究评价 11

1.3研究思路和方法 11

1.3.1研究思路 11

1.3.2研究方法 12

1.4创新点 13

1.4.1食品安全监管问题是一个系统工程 13

1.4.2提出了食品安全水平决定的三元论 13

1.4.3提出建立我国食品安全技术法规体系的构想 13

1.4.4筛选提出了评估食品安全监管绩效的指标体系 13

第二章 食品安全监管体系研究的理论基础 15

2.1食品安全监管相关概念界定 15

2.1.1食品 15

2.1.2食品安全 15

2.1.3食品安全监管 27

2.1.4食品安全监管体系 32

2.2食品安全监管体系研究的公共管理理论基础 33

2.2.1新公共管理理论 33

2.2.2委托一代理理论 34

2.2.3交易成本和产权理论 35

2.3食品安全监管的经济学理论基础 35

2.3.1食品安全的外部性特征 36

2.3.2食品安全信息在生产商和消费者之间的不对称问题 36

2.3.3食品安全的公共产品特性 38

2.4食品安全监管研究的系统工程理论基础 39

第三章 食品安全监管体系的国际比较 40

3.1主要发达国家和地区的食品安全监管体制 40

3.1.1联合国粮农组织和世界卫生组织的食品安全控制框架 40

3.1.2欧盟的食品安全监管体制 42

3.1.3美国的食品安全监管体制 43

3.1.4丹麦的食品安全监管体制 45

3.2主要发达国家和地区食品安全法律法规体系 46

3.2.1欧盟食品安全法律体系 46

3.2.2美国的食品安全法律体系 48

3.2.3日本的食品安全法律体系 50

3.3发达国家和地区食品安全监管体系的共同特征 51

3.3.1欧盟、美国、日本食品安全制度体系的共同特征 51

3.3.2发达国家和地区监管体制的共同特征 52

3.4发达国家和地区食品安全监管的基本经验和启示 52

3.4.1有效整合食品安全监管体系，不断提高食品安全监管工作的有效性 52

3.4.2研究制定国家食品安全总政策，优化食品安全监管制度设计 52

3.4.3积极寻求与利益相关者的合作，建立社会力量协作监管机制 53

第四章 食品安全监管体系构成和决策模式分析 54

4.1食品安全监管的体系结构和关键因素分析 54

4.1.1食品安全监管的外部影响因素 54

4.1.2食品安全监管体系的内部要素 55

4.1.3食品安全监管体系的关键因素分析 56

4.2消费者行为的决策模式 57

4.2.1消费者安全食品消费决策的价值标准——生命价值 57

4.2.2消费者对安全食品的有效需求——消费者支付意愿（WTP） 58

4.2.3消费者非经济理性决策对食品安全水平的负面影响 59

4.2.4消费者的知识约束和有限理性对食品安全水平的影响 60

4.3食品生产者行为决策模式 61

4.3.1食品生产者生产安全食品的成本分析 61

4.3.2食品生产者生产安全食品的决策方式 63

4.4食品生产企业和消费者的博弈模型 65

4.4.1完全信息静态博弈 65

4.4.2“经验品”食品市场一次博弈矩阵 65

4.4.3“经验品”食品市场重复博弈模型 66

4.4.4“信任品”食品市场博弈模型 67

4.5政府监管行为的决策模式 70

4.5.1政府监管行为对食品安全水平的影响机理 70

4.5.2食品安全监管的决策模型 71

4.6食品安全监管体系的运行 72

第五章 我国食品安全监管客体分析 74

5.1我国食品产业发展现状 74

5.1.1食品行业分类 74

5.1.2我国食品产业发展的现状 75

5.1.3我国食品产业发展中存在的问题 77

5.2我国食品安全的现状 79

5.2.1病原微生物和化学性污染是食品安全的主要问题 80

5.2.2食品企业违法生产食品现象不容忽视 80

5.2.3新产品、新材料和新工艺带来新的食品安全隐患 80

5.2.4我国的食品抽检合格率稳中有升 80

5.2.5小企业食品安全隐患较多 81

5.3我国食品安全监管面临的挑战和存在的问题 82

5.3.1食品安全监管体制机制有待完善 82

5.3.2食品法律法规和技术标准结构不合理 82

5.3.3重大食品安全事件不断发生，社会对政府监管的公信力下降 82

5.4案例分析：“三聚氰胺”事件向我国食品安全监管提出严峻挑战 83

5.4.1基本情况 83

5.4.2事件结果 83

5.4.3问题分析 84

5.5食品安全监管客体状况与监管模式的关系分析 87

第六章 我国食品安全监管主体分析 90

6.1我国食品安全监管主体现状分析 90

6.1.1我国食品安全监管主体的变迁 90

6.1.2我国食品安全监管主体的特点和存在的问题 93

6.2食品安全监管主体的改革与优化 97

6.2.1食品安全监管主体的改革趋势和模式选择 97

6.2.2我国食品安全监管主体改革模式 98

6.3食品安全监管机构的能力建设 103

6.3.1食品安全监管能力建设的必要性 103

6.3.2食品安全监管能力建设的基本内容 106

6.3.3食品安全监管能力建设的基本途径 106

6.4食品安全监管资源配置与绩效改进探讨 107

6.4.1监管绩效低是目前食品安全监管面临的主要问题 107

6.4.2制约食品安全监管资源配置优化的原因分析 110

6.4.3改善食品安全监管绩效的基本思路 110

第七章 食品安全监管的手段与工具 112

7.1食品安全监管的法律手段 112

7.1.1我国食品安全法律体系的概况 112

7.1.2我国食品安全法律体系存在的问题 113

7.2食品安全监管的技术法规与标准手段 114

7.2.1我国食品安全标准体系的现状和特点 114

7.2.2我国食品安全标准体系的主要特点 115

7.2.3我国食品标准体系存在的矛盾和问题 116

7.2.4改革我国食品安全标准体系建设食品安全技术法规的路径 118

7.3食品安全监管的行政手段 119

7.3.1食品安全市场准入（生产许可制度） 119

7.3.2食品安全认证认可 119

7.3.3问题食品召回 120

7.4我国食品安全监管工具的创新与完善 122

7.4.1我国食品安全监管工具存在的问题 122

7.4.2导致我国食品安全监管工具问题的主要原因 123

7.4.3创新我国食品安全监管工具的思路和办法 123

7.4.4按照系统工程的原则进行比较分析并组合运用 124

7.5案例研究：我国食品生产小企业、小作坊监管政策分析 125

7.5.1食品生产小企业、小作坊质量安全监管基本现状分析 125

7.5.2对食品生产小企业、小作坊的整顿面临两难选择 126

7.5.3食品生产小企业、小作坊监管的目标定位 126

7.5.4实现监管目标面临的约束条件 127

7.5.5食品生产小企业、小作坊监管的决策矩阵模型 128

7.5.6规范提高食品小企业、小作坊的基本政策模式 129

第八章 食品安全监管体系运行机制 131

8.1食品安全监管的惩罚机制 132

8.1.1食品安全法律处罚主体 132

8.1.2食品安全法律处罚尺度 133

8.1.3食品安全法律处罚力度 134

8.2食品安全监管的激励机制 135

8.2.1食品企业产品免检 135

8.2.2名牌产品评选 136

8.2.3质量信用体系的建立 136

8.3食品安全监管的危机管理 137

8.3.1食品安全危机管理的重要意义 137

8.3.2发达国家食品安全危机管理比较与借鉴 138

8.3.3我国食品安全危机管理模式 141

8.3.4改进我国食品安全危机管理的途径 144

第九章 食品安全监管体系运行的绩效评估 146

9.1政府绩效评估的理论、实践与评估方法 148

9.1.1政府绩效评估的理论与实践 148

9.1.2政府绩效评估的方法 149

9.2我国政府绩效评估和食品安全绩效评估的现状分析 150

9.2.1我国政府绩效评估现状 150

9.2.2我国政府食品安全绩效评估现状 150

9.3食品安全监管评估体系构建的基本思路 151

9.3.1以科学发展观为指导，坚持以人为本 151

9.3.2定性指标和定量指标相结合 151

9.3.3终点（结果）指标和过程指标相结合 152

9.3.4客观指标和主观指标相结合 152

9.3.5用科学方法和程序筛选评估指标 153

9.4我国食品安全监管绩效评估指标体系的设计 153

9.4.1材料与方法 153

9.4.2统计结果 153

第十章 食品生产许可证制度绩效分析和制度优化研究——以陕西省乳制品为例 159

10.1我国生产许可证制度的历史渊源 159

10.1.1工业产品生产许可证的概念 159

10.1.2工业产品生产许可证制度的起源与沿革 160

10.1.3工业产品生产许可证制度的现状 161

10.1.4食品生产许可证制度的基本情况 162

10.2陕西省乳业基本现状 163

10.2.1畜牧业在陕西农业中的地位不断提高 163

10.2.2乳业的经济贡献逐步增加 165

10.2.3原料乳品种独具特色 166

10.3陕西乳制品生产许可证管理绩效评价 167

10.3.1乳制品生产许可证出台的背景 167

10.3.2陕西乳制品企业调查基本情况分析 168

10.3.3模糊综合评价法 176

10.3.4模糊综合评价法与陕西乳制品生产许可证管理绩效评价 181

10.4优化陕西省乳制品质量安全监管措施的政策建议 188

10.4.1强化乳制品质量安全管理中质监部门的作用 188

10.4.2完善乳制品质量安全保障的制度建设 188

10.4.3提升陕西乳制品质量安全水平的保障措施 189

10.4.4促进陕西乳业可持续发展的产业扶持政策 191

第十一章 加强我国食品安全监管体系建设的政策建议 192

11.1完善我国食品安全监管法律体系 192

11.2建立食品安全技术法规体系 192

11.3建立食品安全协作监管机制 193

11.4严格食品安全法律和法规的实施 193

11.5进一步完善食品小企业安全监管政策 194

11.6加强食品安全监管绩效评估 194

研究结论和展望 195

附表 197

参考文献 210