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目录 1

第一编 总编 1

第一部分 国家关于城乡工作的方针、政策、法令和条例 1

Ⅰ．城市规划 1

城市规划条例 1

城市规划编制审批暂行办法 6

城市规划定额指标暂行规定 11

城乡建设环境保护部关于重点项目建设中城市规划和前期工作意见的报告 19

国家计划委员会、城乡建设环境保护部关于加强重点项目建设中城市规划和前期工作的通知 21

关于加强县镇规划工作的意见 22

国家基本建设委员会、国家文物事业管理局、国家城市建设总局关于保护我国历史文化名城的请示 26

关于加强历史文化名城规划工作的几点意见 30

关于征用土地费实行包干使用暂行办法 34

国家计委、国家建委关于贯彻执行国务院有关在基本建设中节约用地的指示的通知 35

国务院关于中外合营企业建设用地的暂行规定 37

中共中央、国务院关于加强土地管理、制止乱占耕地的通知 39

国务院同意适当放宽建镇标准 42

国家劳动总局、国家城市建设总局、公安部、工商行政管理总局关于解决发展城镇集体经济和个体经济所需场地问题的通知 43

Ⅱ．城市建设 44

（Ⅰ）综合 44

中华人民共和国城市维护建设税暂行条例 44

关于工业比较集中的县镇开征合用事业附加的几项规定 45

维护和建设资金的有关规定 47

关于四十七个城市试行从工商利润中提取百分之五作为城市 47

关于加强市政工程工作的意见 49

市政工程设施管理条例 54

城市建设各行业编制定员试行标准 57

（Ⅱ）给水排水 71

国家经委、国家计委、国家建委、财政部、国家城建总局关于节约用水的通知 71

城市供水工作暂行规定 73

国家经济委员会、国家计划委员会、国家城市建设总局关于加强节约用水管理的通知 78

国务院关于大力开展城市节约用水的通知 81

关于加强城市污水处理厂管理工作的暂行规定 83

关于加强城市公共交通工作的若干规定 87

（Ⅲ）公交 87

城市公共交通车船乘坐规则 92

城乡建设环境保护部关于改革城市公共交通工作的报告 94

铁道部、交通部、公安部发布铁路道口通行规定 97

（Ⅳ）煤气热力 98

液化石油气安全管理暂行规定 98

城市人工煤气安全管理暂行规定 102

关于加快发展城市煤气事业的报告 107

城乡建设环境保护部、国家计划委员会关于加强城市集中供热管理工作的报告 110

城市煤气工作暂行条例 112

发展城市煤气的技术政策 117

城乡建设环境保护部关于对利用液化石油气发展城市煤气的意见的报告 120

关于加强城市园林绿化工作的意见 121

（Ⅴ）园林绿化 121

国家城市建设总局关于大力开展城市绿化工作的通知 128

五届人大四次会议通过决议开展全民义务植树运动 130

国务院关于开展全民义务植树运动的实施办法 131

城市园林绿化管理暂行条例 133

中央绿化委员会关于各部门绿化任务分工负责的建议 137

（Ⅵ）市容卫生 138

国家城市建设总局、中央爱国卫生运动委员会、卫生部关于改变城市环境卫生体制问题的通知 138

中央爱国卫生运动委员会、国家城市建设总局关于加强城市环境卫生工作的报告 139

城市市容环境卫生管理条例（试行） 141

水利部、国家城市建设总局关于城市防洪问题的报告（摘要） 145

（Ⅶ）防洪·防火 145

中华人民共和国消防条例 147

（Ⅷ）风景名胜·文物保护 150

风景名胜区管理暂行条例 150

国家城市建设总局、国务院环境保护领导小组、国家文物事业管理局、中国旅行游览事业管理总局关于加强风景名胜保护管理工作的报告 152

城乡建设环境保护部、文化部、国家旅游局关于审定第一批国家重点风景名胜区的请示 154

中华人民共和国文物保护法 162

关于《中华人民共和国文物保护法（草案）》的说明 167

国家文物事业管理局、国家基本建设委员会关于加强古建筑和文物古迹保护管理工作的请示报告（摘要） 170

第一批全国重点文物保护单位名单（共计180处） 172

第二批全国重点文物保护单位名单（共计62处） 180

农业部、商业部关于加强大中城市和工矿区蔬菜生产及经营工作的报告 183

（Ⅸ）其他 183

城市街道办事处组织条例 186

城市居民委员会组织条例 187

公安部关于城镇暂住人口管理的暂行规定 189

Ⅲ．住宅与房产 190

关于加强城市公房管理工作的意见 190

国家计委、国家建委、财政部、国家物资总局关于自筹资金建设职工住房的通知 194

城乡建设环境保护部关于扩大城市公有住宅补贴出售试点的报告 195

城乡建设环境保护部关于城镇公房补贴出售试点问题的通知 197

城镇个人建造住宅管理办法 198

关于严格控制城镇住宅标准的规定 200

国家计划委员会、城乡建设环境保护部关于贯彻执行国务院《关于严格控制城镇住宅标准的规定》的若干意见 201

城市私有房屋管理条例 203

国家城市建设总局关于认真做好住房分配工作的通知 206

财政部关于中外合资企业、华侨、侨眷拥有的房产、住宅以及使用国家土地征免税收问题的通知 208

国家城建总局、国务院侨务办公室关于用侨汇购买和建设住宅的暂行办法 209

城乡建设环境保护部关于外国人私有房屋管理的若干规定 211

中华人民共和国土地管理法 212

Ⅳ．乡村建设 218

村镇规划原则（试行） 218

村镇建房用地管理条例 225

中共中央、国务院关于实行政社分开建立乡政府的通知 228

国务院关于制止农村建房侵占耕地的紧急通知 230

中共中央办公厅、国务院办公厅转发中共中央书记处农村政策研究室、城乡建设环境保护部《关于切实解决滥占耕地建房问题的报告》 231

中共中央书记处农村政策研究室、城乡建设环境保护部关于切实解决滥占耕地建房问题的报告 232

国务院关于农民进入集镇落户问题的通知 234

国家档案局、国家基本建设委员会、国家农业委员会关于建立村镇建设档案的通知 235

集镇实行统一开发、综合建设的几点意见 236

Ⅴ．建筑 237

国务院关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定 237

国家建委关于扩大国营施工企业经营管理自主权有关问题的暂行规定 241

国家建委、财政部、建设银行关于扩大国营施工企业经营管理自主权有关财权问题的补充规定 243

关于施工企业推行经济责任制的若干规定 247

国家经委、国家计委、财政部、中国人民建设银行关于认真清理收尾项目抓紧竣工验收交付使用的几点意见 250

建筑工程质量监督条例（试行） 253

建设工程勘察设计合同条例 256

建筑安装工程承包合同条例 258

城乡建筑工程设计单位注册登记审查管理办法 261

关于城镇集体所有制建筑企业若干政策问题的实施办法 265

建筑科学研究所试行工作条例 273

建筑税征收暂行办法 280

国营建筑企业招用农民合同制工人和使用农村建筑队暂行办法 282

建筑工程保修办法（试行） 285

Ⅵ．抗震 287

抗震工作经费管理试行办法 287

抗震加固技术管理暂行办法 292

城乡建设环境保护部关于严格管好抗震专用装备器材等固定资产的通知 295

中华人民共和国环境保护法（试行） 296

Ⅶ．环境保护 296

国家计委、国家建委、国家经委、国务院环境保护领导小组关于基建项目、技措项目要严格执行“三同时”的通知 300

国务院关于在国民经济调整时期加强环境保护工作的决定 301

基本建设项目环境保护管理办法 304

征收排污费暂行办法 307

国务院关于结合技术改造防治工业污染的几项规定 310

全国环境监测管理条例 312

国务院关于环境保护工作的决定 318

中华人民共和国水污染防治法 320

国务院关于加强乡镇、街道企业环境管理的规定 325

我国城市工业总产值…………………………………………………………………………（插页） 327

全国城乡人口构成变化 327

全国城镇人口增长情况 327

沿海省（区）主要城市利用外资规模…………………………………………………………（插页） 327

我国沿海开放城市和经济特区………………………………………………………………（插页） 327

我国设市城市人口规模………………………………………………………………………（插页） 327

我国经济体制改革综合试点城市……………………………………………………………（插页） 327

我国历史文化名城和国家重点风景名胜区…………………………………………………（插页） 327

我国设市城市建成区规模………………………………………………………………………（插页） 327

我国设市城市行政等级………………………………………………………………………（插页） 327

第二部分 城市建设发展有关图表 327

设市城市增加情况 328

城市人口占全国总人口的比重 329

城市土地面积占国土面积的比重 329

城市全民和集体所有制单位职工人数在全国所占比重 330

城市工业企业职工人数在全国所占比重 330

城市工业总产值在全国所占比重 331

城市工业企业固定资产原值在全国所占比重 331

城市工业企业实现利税在全国所占比重 332

城市全民和集体所有制单位固定资产投资在全国所占比重 332

城市商品零售额在全国所占比重 333

城市外贸出口总额在全国所占比重 333

城市中等专业学校在校学生数在全国所占比重 334

城市高等学校在校学生数在全国所占比重 334

第二编 城乡规划建设管理技术政策、规范、技术经济指标 335

第一部分 技术政策 335

城市建设技术政策要点（草案） 335

附：城市建设技术政策要点说明 342

村镇建设技术政策要点（草案） 356

附：村镇建设技术政策要点说明 360

城乡住宅建设技术政策要点（草案） 368

附：城乡住宅建设技术政策要点说明 373

环境保护技术政策要点（草案） 380

1．不同地区建筑采暖期 391

2．我国部分城市地理经纬度表 391

第二部分 规范、技术经济指标与自然条件资料 391

Ⅰ．自然条件 391

3．我国部分城市日照时数及日照百分率 392

4．不同类型建筑室内日照时间指标参数 393

5．我国一些地区的建筑朝向 393

6．我国部分城市气象资料汇总表 394

7．我国部分城市市区地震基本烈度 402

8．岩石容许承载力［R］（吨／米2） 402

9．碎石土容许承载力 ［R］（吨／米2） 402

10．砂土容许承载力［R］（吨／米2） 402

11．老粘性土容许承载力［R］（吨／米2） 402

12．一般粘性土容许承载力［R］（吨／米2） 402

15．粘性素填土容许承载力［R］（吨／米2） 403

16．湿陷性黄土地基容许承载力［R］（吨／米2） 403

13．沿海地区淤泥及淤泥质土容许承载力［R］（吨／米2） 403

14．红粘土容许承载力［R］（吨／米2） 403

17．砂土容许承载力［R］（吨／米2） 404

18．老粘性土和一般性粘土容许承载力［R］（吨／米2） 404

19．一般粘性土容许承载力［R］（吨／米2） 404

20．粘性素填土容许承载力［R］（吨／米2） 404

21．用地分类参考表 404

Ⅱ．人口与用地 405

1．城市用地平衡表 405

2．城市现状总用地指标及规划参考指标 405

1．工业废气排放标准 406

Ⅲ．环境保护 406

2．居住区大气中有害物质最高容许浓度 407

3．含第一类有害物质的工业“废水”最高容许排放浓度 408

4．含第二类有害物质的工业“废水”最高容许排放浓度 408

5．生活饮用水水质标准 408

6．地面水水质卫生要求 408

7．地面水中有害物质的最高容许浓度 409

8．农田灌溉用水水质标准 409

11．国际环境噪声标准 410

12．我国工业企业噪声标准（每天工作八小时） 410

13．我国居住区环境噪声标准 410

10．国际听力保护标准 410

9．渔业水域水质标准 410

14．我国一般噪声标准 411

15．我国各类机动车辆噪声允许标准 411

16．我国居住区与工厂（噪声源）距离的建议值 411

Ⅳ．仓库堆场 412

1．仓库堆存参考指标 412

2．仓库有效面积利用系数 412

3．几种物资仓库用地面积实例 412

4．转运仓库技术经济指标实例 413

5．冷藏库库区各建（构）筑物之间卫生防护距离（米） 413

6．冷藏库区用地面积 413

7．冷藏库用水量 413

11．散装粮库用地面积（平方米／万斤） 414

10．立筒式粮库容量 414

8．冷藏库用电负荷（千瓦） 414

9．粮库库容量 414

12．单位有效面积堆存木材数量 415

13．木材露天堆场与工业建筑之间的防火距离（米） 415

14．木材露天堆场与其他建（构）筑物间的防火间距（米） 415

15．煤堆高度（米） 415

16．单位有效面积的堆存数量（吨） 416

17．煤堆场的防火间距（米） 416

18．炸药库储量限制及占地面积 416

4．车站职工人数参考 417

3．客运站站前广场面积参考 417

2．客运站规模划分 417

1．铁路站场用地面积 417

Ⅴ．城市对外交通 417

5．铁路中心线与各类建（构）筑物、堆场、贮罐之间的防火间距（米） 418

6．立交桥下各级公路、道路净空要求（米） 418

7．公路用地范围（米） 418

8．桥面净宽 418

9．桥面净空尺寸 418

10．汽车客运站规模划分 418

14．国家公路涵洞工程参考综合指标（万元／座） 419

13．国家公路隧道工程参考综合指标（元／米） 419

12．国家公路桥梁工程参考综合指标（万元／米） 419

11．国家公路线路每公里参考综合指标 419

15．各级公路技术指标汇总表 420

16．货运港分级 422

17．客运站分级 422

18．码头设计高水位频率表（％） 422

19．一个船位月综合通过能力 422

20．单位码头线货物吞吐能力 422

23．海港货运港分级 423

24．每个水上泊位所需水域面积参考表（万平方米） 423

22．河港码头综合技术经济参考指标 423

21．客运站建筑面积参考表 423

25．海港水域面积参考表（平方公里） 424

26．码头前沿作业区宽度参考表（米） 424

27．港口职工定员参考表（人） 424

28．我国民用机场分级 424

29．各级机场障碍物限制面尺寸和坡度 424

30．候机楼设施所需面积（平方米） 425

31．机场用地规模（一条跑道） 425

Ⅵ．城市生活居住用地 426

1．居住区用地选择方案比较表 426

2．适于布置居住用地的自然和卫生条件 427

5．各种树叶单位面积上的滞尘量 428

4．居住区分级规模参考表 428

3．居住区工程建设项目分类 428

6．植物对有毒气体抗性分级表 429

7．我国不同时期采用的公共绿地定额指标 429

8．城市各项用地绿化覆盖率分析表 429

9．城市园林绿化常用树种 430

10．不同规模城市居民乘车流动强度参考表 447

11．不同规模城市最大出行时间参考表 447

12．城市道路分类参考表 447

13．道路红线宽度参考表 447

15．各类绿化种植带所需宽度 448

16．人行道宽度参考表 448

14．车行道宽度参考表 448

17．桥梁、涵洞按长度分类 449

18．公路分级表 449

Ⅶ．城市部门分类与城市用地布局 450

1．工业部门分类 450

2．工业企业耗水量分级 456

3．一些工业部门单位产品耗电量比较 456

4．仓库用地与居住用地间的卫生防护带宽度 458

5．易燃、可燃液体仓库隔离地带宽度（米） 458

6．油库至防火对象的最小距离（米） 458

7．油码头距其他码头最小净距 458

12．生活居住用地规划指标 459

11．机场与城市间的最小距离（公里） 459

8．高压架空电力线限制范围（米） 459

10．其他各类干扰源距机场通讯台站的最小距离（公里） 459

9．发讯台站距机场通讯、导航站的最小距离（公里） 459

第三编 城市（镇）总体规划选登 460

中共中央、国务院关于北京城市建设总体规划方案的批复精神 460

北京城市建设总体规划方案（简本） 463

国务院关于广州市城市总体规划的批复精神 481

广州市城市总体规划方案（简本） 483

国务院关于杭州市城市总体规划的批复精神 495

杭州市城市总体规划 496

常州市城市总体规划纲要 510

石河子市城市总体规划纲要 518

北京黄村卫星城总体规划方案 520

河南省潢川县城镇总体规划纲要 524

山西省原平县城镇总体规划说明 527

第四编 城市介绍（直辖市、省会、经济特区、明星城市） 531

北京 531

天津 544

上海 552

石家庄 560

太原 565

呼和浩特 570

沈阳 578

丹东 584

长春 592

哈尔滨 598

南京 604

南通 609

常州 613

杭州 621

合肥 626

福州 634

厦门 639

南昌 643

济南 649

郑州 658

武汉 665

沙市 670

长沙 675

广州 682

深圳 690

南宁 695

成都 701

重庆 707

贵阳 713

昆明 720

拉萨 730

西安 736

兰州 743

西宁 752

银川 755

乌鲁木齐 765

第五编 城市专题研究资料 773

人口问题与人口发展战略 773

城市（镇）工业 781

城市商业 789

城市科学技术简述 796

城市文化及设施建设 802

城市教育事业 806

城市规划 811

城市市政公用设施 815

城市住宅问题 823

园林绿化 829

城市环境卫生 833

城市精神文明建设 839

城市社会福利 844

城市社会问题 849

城市生态系统 854

中心城市 861

旅游事业的概况及发展前景 868

城市环境保护 875

城市郊区农业 883

小城镇 888

村镇规划 898

农村住宅建设 906

乡镇商业 911

农村集镇教育建设 915

第六编 城市领导谈城市 921

关于城市的改造与建设问题 中共上海市委书记 芮杏文 921

把城市建设与管理工作纳入科学轨道 天津市市长 李瑞环 928

坚持调查研究，力求科学决策 武汉市市长 吴官正 935

坚持改革、开放、联合，增强城市的综合功能 中共重庆市委副书记 于汉卿 939

努力探索进一步发挥城市功能的途径 成都市市长 胡懋洲 946

关于搞好疏港工作的几点意见 大连市市长 魏富海 952

合理改造建设城市，进一步发挥城市功能 合肥市市长 周本模 955

附录 960

附录一 我国与外国建立的友好省（州）及友好城市 960

附录二 国内外研究城市问题的机构 966

附录三 我国大专院校中与城乡建设有关专业设置情况 975

附录四 我国市带县情况 991

附录五 城市人口研究资料 999

后记 1008